西方行政伦理:公共行政理论视野中的嬗变

西方行政伦理随着公共行政理论的演进而不断发生嬗变。传统公共行政范式把行政视为政治的工具,伦理被排斥在公共行政研究的视野外。新公共行政注重行政的公共性和政治性,这直接推动了行政伦理的兴起,但问题重重的行政伦理仍然处于困境中。新公共管理运用经济学和管理学的理论方法研究公共部门,其理论预设偏向于效率价值观,这对行政伦理产生了极大的冲击。民主行政、治理、新公共服务和伦理性的公共行政文化等理论则试图超越新公共管理,行政伦理因此将发生深刻变化。     

构建有中国特色的行政文化

行政文化是行政体制的深层结构,是行政管理的灵魂。它对公共行政的各个层面有着深远的影响。本文从行政文化的内涵入手,分析了行政文化建设的重要性,指出目前行政文化所存在的问题,并在此基础上提出应当构建具有中国特色的行政文化。     

论以德治为基础的服务行政模式

针对公共行政实践出现的行政主体与客体之间的对立、行政失范、机构膨胀、效率低下、行政价值缺失等诸多问题,从理论上分析公共行政面临的现实困境,指出主要是传统公共行政“管理主义”造成的。对此提出了以德治为基础、以服务为本位的服务行政模式。并对这种服务行政模式进行了自己的思考。     

公共行政的精神

实现和维护社会公正是公共行政的基本价值信念和永恒追求,即公共行政的精神。在新的时期,建立合乎公正原则的行政体制,对行政人员重新进行价值定位和功能定位,建设责任政府、培育公民社会、加强行政伦理建设,将是实现社会公正、重构我国公共行政价值观的根本路径选择。     

地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除对策分析

政府执行力是政府生命力的象征,也是竞争力的重要表现。随着我国社会利益主体多元化格局的形成,地方政府在公共行政实践中出现了执行力不足或弱化的态势,如行政不作为、执行不科学、执行不规范、执行不高效等,行政文化作为政府执行的软环境,直接影响地方政府执行态度、方式和效能等。本文从行政文化视角研究地方政府执行力提升的障碍,并提出相应的对策建议,对于地方政府行政执行力的提升具有无可替代的作用。     

信息技术对公共行政的影响

社会信息化是当代社会的一种大趋势,它正推动着公共行政现代化的进程。阐述了信息技术的发展对行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、政府管理模式等诸多公共行政要素和过程产生的影响。     

探寻理论和实践的坐标——评《寻找公共行政的伦理视角》

张康之的《寻找公共行政的伦理视角》一书发表后引起了强烈反响,有学者认为它是一部行政伦理学和行政学著作,还有学者认为它是一部哲学著作。该书的基本特性是反思性、开创性、可读性和乌托邦性等。其主要贡献为：它为历史上曾经出现过的行政实践模式及理论给出了确切的历史地位,并提出了未来公共行政的模式;深刻地揭示了现代公共行政的＂思想模型＂中的各种缺陷;提出了＂在公共行政领域拒绝权利＂的主张;建构了公共行政的道德框架,为公共行政理论的发展寻找到了一个新的坐标。     

信息技术对公共行政的几点影响

信息化是当代社会的一大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。     

论电子政务对行政行为方式的影响

电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种新型公共行政模式,相对于传统行政行为,电子政务的最大特点是行政法律关系的虚拟性。在电子政务环境下,行政行为呈现开放式、交互式的特点,行政行为的存在形式、送达、期限等也应适应这种变化。     

论公共性及其在公共行政中的实现

公共性是一个历史生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。具有公共性的公共行政是最近才出现的。对于公共行政而言,公共性的概念是与合理性、合法性和代表性联系在一起的,并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政的根本性质,它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需要在对维护公共利益,提高公共服务的品质,鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性。     

公共行政变迁下行政权的重新界定

随着民营化、行政外包等现象的出现,政府职能逐渐向社会转移。公共行政的变迁使得传统行政权的界定遭遇挑战。"行政权"本身也是一个发展变化的概念,时代赋予了行政权新的内涵。行政权的不可处分性、强制性、国家意志性已经不足以解释公共行政变迁之下出现的新现象。在公共行政变迁的大背景之下,反思传统行政权理论,对行政权的属性进行重新界定,对解释行政法上的控权理论从而实现最佳行政之目的具有重大理论和实践意义。     

行政范式转化与公共行政伦理的发展

在百余年的发展历史中,西方公共行政范式几经转化,逐渐完成了行政过程对伦理价值的排斥与缺失到寻求和填补的转变。正是在这一转向中,长期分裂的政治与行政、事实与价值开始融合,公共行政伦理学的理论准备日趋成熟。行政伦理学作为一个独立的学科最终得以形成并获得一定发展。     

论规范行政与行政的规范

行政权作为整个国家权力的一个构成要素,其形式来源应该是宪法和法律,其实质来源是民众.行政权作为一种支配力量,必须对行政权进行规范,即规范行政,使行政机关的行为符合公共目的、公共利益以及国家社会的发展.然而,现实的结果却是另一种情形,那就是不是规范行政而是行政的规范,使行政主体成为一定的合法标准的制造者,从而导致将不法利益合法化,阻碍依法行政的顺利进行.     

行政文化中的传统与现代的冲突——兼论服务行政文化的构建

行政文化先进与否直接影响到行政目标的实现程度和行政管理效率的高低。在当代行政文化系统中存在着冲突行政文化残余与现代文化精神之间的冲突,而这一冲突对我国构建服务型政府有重要的影响。建设公共服务型政府不仅是制度的创新,更意味着行政文化的转型。     

开放式决策：地方政府“善治”的新选择

行政决策是地方政府公共管理的重要环节.在新公共管理运动的大潮下,一些地方政府的执政者大胆而审慎地开展了开放式决策的积极探索.开放式决策的产生,有着深厚的现实基础和理论依据,它所标注的时代特征对地方政府管理创新具有重要的示范意义.积极思考和完善开放式决策的模式和路径,将开辟地方政府由统治向善治转变的崭新天地.     

AHP层次分析法在行政决策中的应用

公共行政决策是公共行政管理的中心环节.由于公共行政决策的决策标准具有复杂性、模糊性和难以量化的特点,这让行政决策者常常在几个备择方案中难以取舍,最后行政决策过程就变成了决策主体非理性的,经验型的,举手或者民主投票的意见集中过程.这显然与决策的科学性要求相悖,也容易造成决策的失误.本文将层次分析法引入公共行政决策领域中,通过分析,我们认为层次分析法定量与定性相结合分析问题的特点,可以有效提高行政决策的质量和效率.     

行政价值：概念、体系及其实现

行政价值,从本质上讲是指行政活动满足公众需要的效用性;而在实践中它一方面表现为公众对于行政的希望、期待和要求,另一方面也表现为行政组织、行政人员在行政活动中应该奉行和实际奉行的尺度和规范。行政价值体系是指行政价值的判断、观念和规范的体系。行政价值的实现,则是行政价值由潜在走向现实,行政价值的理念和规范落实在行政行为中,社会公众充分感受和分享行政行为效用的过程。这既是全面正确认识行政价值的过程,也是创造和践行行政价值的过程。