“应得急、应得了急、应得好急”——湖南省安全生产应急救援工作综述

<正>近年来,湖南省安监局以完善应急救援体系,提高应急救援能力为主线,以应急救援队伍建设和应急预案管理为重点,强化科技支撑,完善保障措施,夯实应急管理基础,推动落实企业安全生产应急管理主体责任,积极开展了事故预防和抢险救援工作。打造一个平台"十二五"期间,湖南省各级各部门以健全安全生产应急管理体系为目标,以"一案三制"建设为抓手,     

中国应急科学知识与技术文献计量及应用对策

 随着中国应急事业的发展,应急科技作为全国应急事业的保障,得到了社会各界的高度重视。近年来,中国应急科技成果呈现出多样化、实用化趋势。应急管理部成立后,公布了一批安全科技支撑平台,着力提升应急科技的作用。利用文献计量方法,对中国应急科学知识和技术进行了分析,并针对如何更好地促进中国应急科技的发展提出对策建议。研究结果显示,中国应急科学知识与技术紧密联系,以大数据、物联网、无线通信、虚拟现实、卫星及遥感等为重点研究领域。中国的应急科技发展,应在“一案三制”的框架下提高实际作用,整合应急科研教育力量,扩大应急人才储备,开发各类专用、兼用、关联型应急科技资源。     

城市安全观背景下中国应急避难场所现状

 为从宏观上把握中国应急避难场所的现状，收集了中国338个地级及以上城市（不含香港、澳门和台湾）应急避难场所的数据，建立中国应急避难场所数据库，通过对数据库中的指标进行定性描述统计，分析了中国应急避难场所现存问题，并运用最小二乘线性（OLS）回归方法探求诱发当前问题的显著影响因素。通过描述性统计发现，中国应急避难场所存在“重建设，轻宣传”“重体量，轻标准”“差异大，布局不均”“重指标，轻实效”等问题，通过回归分析发现，应主要从“城市经济水平”和“政策严格程度”两个指标着手改善中国应急避难场所现状，响应城市安全观与总体国家安全观的发展理念。     

持续构筑科技、经济相融合的发展生态

 2020年中国科协响应中央号召,积极推动“科创中国”建设,“科创中国”以数字平台为支撑,以试点城市为依托,以组织创新为核心,持续构筑科技、经济相融合的发展生态。     

“一带一路”与新型城镇化的融合发展

 当前,中国进入新的发展时期,“一带一路”倡议和新型城镇化战略均已进入全面推进阶段,这将对中国“十三五”乃至更长时期的区域发展带来极为重要影响。在此背景下,“一带一路”与新型城镇化分别是面向国际和国内视野的着力转型升级的新倡议和新战略,两者之间如何形成互动和融合发展是亟待思考的重要问题。梳理了近年来中国区域发展战略的演变和当前若干国家和区域重大战略之间的关系,在此基础上分析了“一带一路”对新型城镇化的可能影响,以及新型城镇化对“一带一路”的重要支撑作用;提出了推进“一带一路”与新型城镇化融合发展的几个重要议题,包括：时代背景与融合发展的互动机制,全球城镇体系变化格局及其新发展,“一带一路”的空间路线图设计,与周边国家六大走廊的城镇网络体系,新型城镇化建设与国际产能合作,中国参与“一带一路”的枢纽城市、节点城市和门户城市等遴选与方案设计,以及注意推动国际合作中的风险防范研究等。     

聚焦中国应急管理之变

正4月16日上午9时30分,中华人民共和国应急管理部正式挂牌。中国应急管理,迎来了一个全新的时期和时代。在现代化国家中,应急管理职能是公共管理职能的重要组成部分。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,地域分布广,发生频率高,造成损失大。虽然我国在应对灾难的过程中积累了一些应急处置经验,但现代意义上的应急管理体系建设起步晚,始于2003年"非典"。我国以"一案三制"(应急预案,     

科协群团促进科幻发展路径探析——以中国科学技术协会为例

 自2015年开始，中国科幻的发展步入黄金机遇期。本文以中国科学技术协会为例，研析其在这一时期如何以“国家队”的角色介入并引领中国科幻发展。中国科协有良好的发展科幻的组织优势，对科幻的推动首先从打造“中国科幻大会”，搭建业界交流平台开始。2020年，与北京市全面展开“央地合作”，构建了“一会（中国科幻大会）”“一奖（涵及创作、技术、产业的科幻大奖）”“一园（首钢园）”“一体（科幻产业联合体）”的中国科幻发展模式。从科幻人才培养和科影融合两方面剖析了美国经验的启示。基于我国科幻发展中的痛点和难点提出了中国科幻未来发展的方向。     

突发公共卫生事件下城市公共空间的韧性应对

 基于“韧性城市”的理念，建构了韧性城市公共空间概念，并阐述了其内涵及特征；结合各国在新冠疫情中的防疫措施，总结了城市公共空间的“技术韧性-制度韧性”体系。研究表明，城市公共空间的技术韧性依赖于健康精明的规划干预，包括规划全过程纳入健康影响评估、完善城市应急服务能力规划、建立“枢纽-节点-应急流”的韧性公共空间体系、统筹应急空间的“平疫结合”；城市公共空间的制度韧性依赖于健全智慧的社会治理，包括健全应急响应系统、匹配基层社区应急责权能、完善法律法规政策工具、应用智慧平台精准防控。技术韧性协同制度韧性，可建立城市公共空间应对突发公共卫生事件的新范式。     

韧性语境下应对突发公共事件的村庄规划

 乡村人居环境的韧性是抵御突发公共事件的重要能力。基于乡村生态韧性、经济韧性和社会韧性的概念，阐述了乡村突发公共生态事件、经济事件和社会事件的类型特征，提出了在当前中国国土空间规划中，村庄规划要综合考虑乡村突发公共事件的应对策略，强调生态空间、生产空间和生活空间“三生空间”的规划协作，将乡村应急自救和预防控制相结合，以乡村人居环境韧性的能力提升作为村庄规划的建设目标，从而为实现乡村人居环境可持续发展提供保障。在此基础上构建了“乡村人居环境韧性”“乡村突发公共事件”“三生空间村庄规划”三者关系的理论框架，以指导村庄规划和乡村建设行动。     

中华人民共和国成立以来重大科技发展战略的演进与启示

 中华人民共和国成立70余年来，党中央根据国际政治形势、国内经济社会发展需要、世界科技革命变革趋势，先后提出“向科学进军”“科学技术是第一生产力”“科教兴国”“创新驱动发展”等一系列重大科技发展战略，确立了中国科学技术进步的道路，引领中国科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就。战略方针从“跟踪模仿”走向“自主创新”，战略重点从“推进国防和重工业发展”走向“推进社会全面协调可持续发展”，战略攻关力量从“研发机构”走向“研发机构、高等院校、企业”协同创新，战略体系从“单一拳”走向“组合拳”。面向未来，要抓住历史机遇，继续坚持“四个面向”，着力加快关键核心技术攻关，建立高精尖科技创新人才队伍，完善新时代创新生态体系，不断深化科技体制机制改革，努力成为世界主要科学中心和创新高地。     

美国应急管理社会心理服务体系及启示

 新型冠状病毒肺炎疫情防控工作凸显健全国家公共卫生应急管理体系的迫切性，应急管理体系建设中社会心理服务体系建设至关重要。介绍了美国应急管理心理服务体系的总体框架、应急响应机制、队伍建设及支撑平台，分析了其主要经验和存在问题，结合中国社会心理服务体系建设现状，对中国应急管理社会心理服务体系建设提出4点建议：建设应急管理社会心理服务信息系统、分类分层组建应急管理社会心理服务队伍、开展应急管理心理服务学科建设及完善应急管理社会心理服务法律体系。     

疫情下的中国应急科普建设与发展

 比较了美国、日本、德国、澳大利亚等发达国家的应急科普的建设情况，探析了各国面向公务人员、救援人员、志愿者、消费者、社会公众等不同人群分别开展了相应的应急科普技能训练与防护培训的差异性，阐明了新时期中国的应急科普建设应着力向应急文化科普、应急救援人员科普、应急产品科普这3个方向发展的观点，并进一步提出中国未来应急科普发展的新举措。     

中国应急产业体系构建

 构建中国应急产业体系在夯实应急管理基础，提升应急响应和实战能力，强化应急科技和信息支撑等方面具有重要的保障作用。基于国家重点发展应急管理的大背景，从理论和实践两方面，阐明了中国应急产业体系的发展现状；基于拓展的结构-行为-绩效（SCP）范式，建立了单向静态模型和动态反馈模型，理清了构建应急产业体系4大要素之间的关系；依照范式的逻辑内涵，对照4大要素的内在关系，将政策、产品、技术、服务和教育5大体系囊括其中，提出构建中国应急产业体系的框架思路。     

基于CPNtools的城市突发事件应急管理系统性能分析

近年来突发灾害事件越来越频繁,城市管理需要及时有效地应对各种突发事件。在这种背景下,为确保城市的科学发展,亟需构建城市应急管理体系,增强城市公共安全的应急能力。应急管理系统是一种应用计算机技术、辅助决策支持技术等综合集成的一种"人机系统"。这种系统可以使应急管理部门即时掌控重大危险源信息变化情况,加强宏观调控,并进行应急救援。以CPNtools为基础,对着色Petri网理论加以介绍,对相关概念进行界定,对典型的城市突发事件应急管理系统进行建模与仿真。通过对模型进行性能分析,找出系统建设中存在的的缺陷,从而进一步完善应急管理系统功能,提高其应对突发事件的能力,为应急管理系统实际铺设奠定坚实的基础。     

应急资源调度的补货策略问题研究

根据突发事件的特点,将突发事件的应急资源调度过程分为三个阶段。分别对应突发事件发生以前的资源储备阶段、紧急救援物资的调度阶段和用于灾后重建的一般资源调度阶段。考虑了突发事件需求和由于灾害影响资源运输时间滞后的不确定性,将应急资源管理与供应链管理中的补货策略相结合,三个阶段分别决策,提出使得考虑时间效应的综合成本最低的动态资源调度方案。     

粤港澳大湾区背景下澳门"精准联系"功能的概念、内涵与提升策略

 粤港澳大湾区建设背景下，澳门在国家对外开放和发展中的“精准联系人”角色逐步向“精准联系”功能丰富和拓展。发挥和提升“精准联系”功能成为澳门长远发展战略的重要内容，是新时代下“国家所需、澳门所长”和“一国两制”发展新实践的重要保障。面对来自土地空间、产业、区域合作、人才等方面的挑战，澳门应强化优势、强调协同，采取“精准连接”“精准发力”“精准施策”和“精明增长”的策略，高质量提升“精准联系”功能，全面深度参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局。     

中国防灾减灾10年回顾与展望

党的十八大以来，中央在加强应急管理、系统提高防灾减灾救灾能力方面做出了一系列重要决策部署。10年来，中国减灾能力、现代化综合救援能力和重大安全风险防控能力持续增强，新时代应急管理取得了显著成效。同时，防灾减灾研究为“一带一路”沿线国家可持续发展提供了有力的科技支撑，灾害大数据平台在灾害防控工作中起到重要作用。针对目前中国自然灾害频发、高发的现状与趋势，自然灾害防灾减灾存在本底数据、机理认识、风险预测的挑战。未来应重点加强自然灾害基础研究、监测预警体系构建、韧性社会建设、科普教育、自然灾害保险等方面的工作，更好地推进社会经济的可持续发展和营造宜居地球，构建人与自然和谐的人类命运共同体。     

水上应急救援装备与技术体系构建

为推进国家水上应急救援能力建设，系统分析了国内外水上应急救援装备与技术建设现状，指出当前我国水上应急救援装备与技术建设面临的核心问题，从内涵与特点、构建要素、构建理念、构建实践4个方面开展了对水上应急救援装备与技术体系构建的研究。结果表明，基于“双重循环”机制的水上应急救援装备与技术体系构建方法既可通过“外循环”机制提升体系的针对性，又可通过“内循环”机制将不同类型的需求逐层向上合并或向下展开，使抽象的需求逐层具体化，保障体系组成的合理性；“双5级”结构布局不但能科学地将救援装备与救援技术实现多维融合，还有助于精准掌握水上应急救援能力建设亟需重点关注的薄弱环节。     

风险驱动下的区域安全与应急一体化管理模式

 安全是城市经济快速发展和社会稳定运行的基础条件，也关系到每个组织、每个人的切身利益。各级政府近年来对安全工作提出越来越高的要求，明确风险管控、隐患治理、事件处置之间的关系，用系统论方法将各项工作高效衔接、将相关信息充分互链，对实现事前有效准备、事发快速响应、事中科学处置、事后即时恢复具有重要意义。基于对“风险-隐患-事件”的概念与管理目的辨析，给出了基于风险辨识与评估结果下的日常安全任务触发、隐患发现与上报、事件监测与处置分析框架，并进一步结合信息化技术，设计了区域安全管理与应急指挥平台的架构、业务流程和主要功能模块。