地方立法规划和提案程序中存在的问题及其对策

我国虽然颁布了《中华人民共和国立法法》,但在立法程序规则中却并没有过多涉及地方的立法程序,只是在该法第六十八条对地方立法程序作了概括规定,这种原则性的规定使地方立法难以走出程序上的困惑和混乱。笔者以我国地方立法实践为基础,分析了我国地方立法程序中立法规划程序和立法提案程序存在的问题,有针对性的提出如何完善的具体建议和可采取的措施。     

论解决我国立法冲突的几项措施

要解决立法冲突问题至关重要的是赶紧出台酝酿已久的《立法法》,从而使立法活动规范化。作者由此出发提出了七项措施：完善授权立法;提高立法者素质;加强立法程序的科学化、民主化;完善立法监督;健全法律、法规的清理、编纂和修改工作制度;加强备案审查制度;建立法律规范冲突的裁决制度。     

论完善地方立法程序的对策

要实现地方立法的民主化、科学化 ,就必须针对我国现阶段地方立法程序的现状 ,考虑到未来地方立法发展的需求 ,完善地方性法规立法程序 ,其对策应包括 :完善地方立法的规划制度 ;改革和完善地方性法规的起草程序 ;改革完善法案提出制度 ,保障有提案权的主体充分行使提案权 ;完善地方立法的审议程序 ;完善地方立法的表决程序 ;规范法规的批准程序 ;完善地方性法规的公布程序。     

完善地方立法促进重庆虚拟经济发展的思考

虽然我国虚拟经济法律制度主要由国家提供,但是地方政府在虚拟经济法律制度建设中仍然有独特的作用。就地方虚拟经济立法来看,重庆的虚拟经济立法目前还比较滞后。作为统筹城乡发展的试点城市,重庆可以充分行使《宪法》和《立法法》授予的地方立法权,充分发挥地方立法在虚拟经济制度供给中的表率作用。为此,建议重庆在完善中小企业促进立法、建立风险投资促进法律制度、对民间金融进行合法化破题、建立农村金融促进法律制度建立社会信用征信法律制度五个方面进行创制性立法。     

评《公安机关办理劳动教养案件规定》

2000牟3月15日，九届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国立法法》(下文简称《立法法》)，这对于规范我国立法行为，制止立法混乱现象，提高立法质量，建立和完善科学的法律体系有眷十分重要的意义。时隔两牟，国家公安部发布《公安机关办理劳动教养案件规定》(下文简称《规定》)。将《规定》与《立法法》对照分析，发现存在三个问题，即越权立法、下位法违反上位法和规定内客不适当(不合理)。本文主要围绕这三个问题，展开评述。     

浅析我国的税收立法权限

对比分析了中西方国家的税收立法权限,同时从《立法法》的角度提出了完善我国税收立法权限的构想,即在《立法法》中补充规定不可授权的事项范围。     

营利性医疗机构立法现状及完善

目前医事法律制度对营利性医疗机构的法律规定尚显薄弱、混乱和模糊,难以给营利性医疗机构一个明确的法律主体地位,再加上目前设立营利性医疗机构程序混乱,这些势必阻碍我国营利性医疗机构的健康发展。梳理我国营利性医疗机构的立法现状,指出其存在的问题,提出完善建议。     

中法公证法律责任制度比较

法国是拉丁公证制度的典型代表,其公证法律责任制度臻于完善,其公证法律责任主体制度、公证法律责任类型与形式制度和公证法律责任保障制度值得我国借鉴。我国应尽快完善这三方面的法律制度,以进一步发挥公正的社会功能,促进社会的和谐稳定。     

从群体性事件中看我国宪法救济制度的构建

2008年的多起群体性事件表现了我国法制体系中救济制度的不完善性。我国宪法中规定了一系列公民基本权利,在“有权利必须要有救济”的法治理念下,当公民的基本权利受到侵犯时也必须有相应的宪法救济。在我国,宪法、立法法等法律中规定了我国的宪法救济制度,但目前这一制度缺乏实效性,必须在现有基础上进一步完善。笔者认为,在完善宪法救济制度时。首先必须区分违宪审查与宪法救济两者的关系,并在救济主体、救济对象、救济程序等方面,根据我国的实际情况建立更为适合我国国情的救济制度。     

论《立法法》修改背景下地方立法权的扩容

2015年《立法法》的修改,对地方立法权进行了扩容。地方立法权的扩容虽没有《宪法》的直接规定,但并不违宪。然而,立法权限、立法素质和立法监督方面的问题使得扩容存在风险。通过明确立法权限的范围,提高地方的立法水平尤其是培养立法人员的素质,完善地方立法监督,加强立法监督的程序保障,有利于在规范地方立法权行使的同时,充分发挥地方的能动性。     

我国行政程序的立法现状与前景展望

我国行政程序法律制度存在诸多不足,制定统一的行政程序法是完善我国行政程序法律制度的必由之路;行政程序法的制定具备可行性基础;行政程序法的目标模式、立法体例、立法内容、立法原则等方面的立法抉择值得我们期待。     

设区市历史文化保护立法权设置意义与行使进路——基于文化法的视域

从文化法兴起的角度考察,2015年修订的《立法法》授予设区市历史文化保护的地方立法权,是我国文化立法制度的一次重大创新。设区市立法机关行使这一文化立法权,应当注意充分利用和保护历史文化的地方性,通过文化的地方性来构建立法的"地方性",避免重蹈地方立法的"同质性"的覆巢,并在立法程序上得到体现和保障。     

论我国证券私募发行制度的完善

证券私募发行是资本市场中募集资金的一种重要形式。新修订的《公司法》、《证券法》首次在法律层面上确立了该制度,但在诸多方面还存在一些突出的问题。文章分析了我国现行立法对证券私募发行的规定,并针对其存在的问题提出了完善建议。     

论我国物业管理法律制度之完善

物业管理是我国新兴的服务行业,当前规范我国物业管理的法律法规不够完善,相关法律制度不够健全。我国亟待解决物业管理法律制度相关问题。本文主要从在立法层面上,修改完善相关法律法规,统一立法内容,规范地方立法;在制度内容上,确立业主委员会法律地位,赋予程序当事人主体资格,完善物业服务收费机制;在管理模式上,改变单一的委托管理方式,实行委托管理与业主自营式管理并用的物管模式等方面进行了探讨与分析。     

关于森林资源权属、流转法律制度的探讨

本文结合森林立法和其他立法的具体实践,分析了我国森林资源权属、流转法律制度的现状,讨论了林地使用权流转程序的规律、森林权属与流转等几个基本理论问题,旨在为我国森林法律制度的建立、健全或完善提供有益的参考,并相应提出有关建议.     

论我国物业管理法律制度之完善

物业管理是我国新兴的服务行业,当前规范我国物业管理的法律法规不够完善,相关法律制度不够健全.我国亟待解决物业管理法律制度相关问题.本文主要从在立法层面上,修改完善相关法律法规,统一立法内容,规范地方立法;在制度内容上,确立业主委员会法律地位,赋予程序当事人主体资格,完善物业服务收费机制;在管理模式上,改变单一的委托管理方式,实行委托管理与业主自营式管理并用的物管模式等方面进行了探讨与分析.     

关于法律援助制度的思考

1996年5月15日颁布的《中华人民共和国律师法》规定了法律援助制度,这在我国立法史上是第一次。但是与之相配套的具体办法却一直没有出台。本文将从法律援助的主体、对象、机构和审查程序等方面,与广大同仁探讨。     

浅议我国行政处罚听证程序

行政听证程序是我国立法引进的一项新制度,是行政程序法的核心内容。我国《行政处罚法》首次规定了该制度。笔者结合我国行政处罚听证程序的主要规定及存在的问题,提出了完善我国行政处罚听证程序的几点建议。     

关于农村宅基地使用权流转的法律思考

我国农村宅基地使用权法律制度存在一些缺陷,其立法基础和标准不统一,导致现行相关法律规定相互矛盾。我国应确立完善的农村宅基地使用权登记制度,逐步建立农村宅基地有期限、有偿使用制度,在条件成熟时以立法形式规范农村宅基地使用权的流转。     

高考作弊行为的法律处置:法律性质、制度安排与立法完善

依法对高考作弊行为进行处置是国家教育考试法律制度的重要组成部分。在全面依法治国的背景下,基于秩序的高考公平需要更加精准的法律制度设计予以保障。2015年,《刑法修正案(九)》的颁布实施确定了国家考试秩序为基本的刑事法益保护标准,《教育法》的修订使国家对教育考试作弊行为的处置有了较为精确的执法依据。2018年自《宪法修正案》以及《监察法》颁布实施之后,高考作弊行为的法律处置进入新的时期,需要考虑法律修改与监察立法的综合影响,对执法主体职权的合理配置、执法程序的规范、行政执法与监察及司法的衔接、法律责任的安排等都需要进一步明晰与完善。立足于当前的执法实践,需要尽快在国家教育考试领域构建刑事部门法与行政部门法之间的横向立法协调,与教育法规范之间的纵向立法协调,建立行政执法、监察与刑事司法协作制度,完善《刑法》中有关高考作弊主体的认定及共同犯罪行为的定罪量刑规则。