浅谈我国地方债券管理及其配套制度——兼读《2009年地方政府债券预算管理办法》

随着我国2000亿地方债券逐步发行到位,有关我国目前是否符合发行地方债券条件的争论告一段落,随之而来的是对地方债券发行、管理等制度的思考。本文结合目前政府地方债券管理的办法,从地方债务管理模式,及其配套体制进行阐述。     

地方政府债券发行的作用及其风险控制

2009年3月,财政部对地方政府债券发行的禁令开始解冻,旨在希望通过发行地方政府债券缓解地方财政困境,并有效地刺激国内消费以弥补出口下降造成的损失。与此同时,如何做到在市场经济资源配置最优的条件下,有效地控制债券发行的风险,成为地方政府发债的一个重要问题。本文首先简要论述了发行地方政府债券的作用,然后重点分析了其所面临的风险及如何进行风险控制。     

地方政府债务现状调查研究

在全球经济危机的影响下,中国政府通过发行地方政府债券来拉动经济增长,增强地方投资能力。但是正是由于这一政策导向,我国的地方政府债务规模剧增。我国地方政府债务状况及其风险获得全社会高度关注。本文从地方政府债务特点、存在问题及发展方向三个方面分析这一现状。通过列举大量官方数据进行论证,并提出建议。     

论我国地方政府债券发行机制的完善

2009年以来,我国地方政府公债制度逐步建立,地方债务危机逐步得到缓解,但是地方政府债券发行制度还存在发行主体范围过窄、审批程序不合理、债券的偿还机制不完善、信用评级机制流于形式、信息披露不完整、债券的监督不系统等问题。因此,应尽快颁布《公共债务法》,合理界定地方政府债券发债主体,完善审批机制和偿还机制,加强地方政府债券的信用评级和信息披露,加强地方人大对地方政府债券的监督,从而提高发行效率,维护债权人合法权益。     

发行地方公债与地方经济发展的关系

为了加快城市基础设施建设、促进地方经济的发展，同时为了减轻中央财政的债务负担、规范地方政府融资行为、发展资本市场，我国有必要发行地方公债，而且我国也已基本具备了发行地方公债的条件。地方公债的顺利发行需要在债券的发行主体、种类与规模、发行方式、期限和利率、债券的信用和评级及二级市场流通等方面进行科学、合理的设计。     

对我国发行地方政府债券的思考

我国《预算法》明确规定地方政府不能发行债券进行公用事业建设项目的融资,但是随着经济发展和改革深入,当时制定法律所考虑的因素已发生了变化,我们应该重新审视地方政府债券发行条件,对是否允许发行地方政府债券作出判断,并作出决策,以顺应改革及经济发展的需要。     

对中央代发地方政府债券的探讨

由于我国实施的《预算法》明确规定．“地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制．不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，因此，在我国的债券市场中一直缺少地方政府债券品种。但是随着经济的发展、改革的深入以及当前国际经济形势的变化，各界要求地方政府发行债券的呼声越来越高。本文将立足于当前的经济形势，重新审视地方政府债券发行的必要性和潜在问题．并提出相应的建议．以顺应改革及经济发展的需要。     

中小企业集合债券相关问题比较研究

我国已发行的中小企业集合债券在债券定价、债券信用增级措施及政府在债券发行中所起的作用等方面存在差异.为更好地利用中小企业集合债券融资方式,应合理定位政府在债券发行中的角色,尽可能扩大每一只集合债券的联合发行人的数量并降低发行人的违约率,协调利用债券内部和外部增信措施及努力培育中小企业信用担保市场.     

我国新发行地方债的风险分析与防范

2009年4月，在国务院“同意地方发行2000亿元债券”的政策下，我国沉寂多年的地方债重新开闸。发行之后，地方债面临着一级，二级市场交易清淡的尴尬以及各种风险。本文着重分析其信用风险、流动性风险，市场风险并提出防范建议。     

美国市政债券信用风险管理制度及其对我国的启示

在美国市政债券发展的过程中,逐渐形成以风险防范为中心,债务控制、信息披露、信用评级以及市政债券保险为主要内容的市政债券信用风险管理制度。从美国市政债券信用风险管理制度的形成和发展历程可以得到如下启示:提高我国地方政府财政透明度是建立市政债券信用风险管理制度的基础;需建立市政债券发行审批制度控制债务规模,证券监管机构和行业自律组织机构共同推动市政债券信息披露制度建立和发展;需合理利用市政债券信用评级机构和保险机构。     

新常态下地方性政府债务安全边界研究——基于存量债务置换

债务置换启动后,地方政府所面临的短期偿债压力得到了很大程度的缓解,但作为地方政府债务管理的过度举措,债务置换并未从根本上改变地方政府长期积累的高负债僵局。在地方政府财政收支放缓、地方财政收支矛盾持续增大的背景下,地方政府的债务风险控制和限额管理显得日益重要。以辽宁省为例,基于改进的KMV模型对2016—2018年地方政府债券的违约风险进行了测度,并进一步预测地方政府债务置换的安全边界。结果表明,在违约概率为0.5%时,辽宁省未来三年需置换的债务额度至少应分别为当年到期的存量债务额度的85%、87%、89%。为了提升债务置换效用、及时化解债务风险,应控制债务置换规模、根据各地的实际情况进行地方债务发行的市场化调整以及提高定向债务置换比例。     

地方政府“自主发债”债务管理机制探究

“城投债”、“中央代发”、“自行发债”三种债券发行模式均存在较大弊端.地方政府实行“自主发债”模式,有利于深化分税制改革,规范地方政府债券市场;拓宽个人投资渠道,满足投资者的利益需求;完善资源配置,均衡地区经济发展的需要.构建地方政府自主发债债务管理机制,应当通过完善地方政府自主发债的基本框架,深化分税制改革,强化地方政府债券监管体系来实现.     

地方政府债券信用风险的实证分析——以青岛市为例

基于对青岛市地方政府债券发行现状的分析,利用修正的KMV模型对2015~2020年地方债信用风险和安全发债规模进行估计。数据显示,尽管短期内不会发生违约,但当前青岛市发债总量已经超出安全规模。2019年青岛将迎来第一个偿债高峰期,面临较大的风险隐患。随着经济增速的回落、置换债券的集中发行,地方债未来偿付压力增大,地方债信用风险应引起足够重视。建议从地方债规模、期限结构、地方财政制度和融资模式等方面进行优化改革。     

“有实力”的上市公司可分离债券融资分析

可分离债券作为一种创新金融产品,是现代上市公司进行融资的重要途径之一。2006年5月7日,我国证监会首次将可分离债券列为上市公司再融资品种,从2006年11月份马钢发行第一支可分离债券至2008年5月,共有17家发行,规模为738．75亿元。为什么可分离债券如此受到我国上市公司的青睐？本文从可分离债券的发展历程、优势、风险来分析,还提出了上市公司发行可分离债券时应注意的事项。     

中美财政制度比较与地方政府债券的信用风险控制

美国的对称型财政制度模式是其长期推崇自由市场经济制度所形成的,中国的非对称型财政制度模式是其政治哲学与经济发展最终目标的集中体现。地方政府债券作为地方财政资金的补充,在不同的财政体制下,其信用风险源与财政风险的表现形式是有差异的。本文通过比较研究,提出适应我国地方政府债券信用风险控制的制度设计建议。     

债券漫谈

80年代以来,随着西方各国逐步放松金融管制,发行债券已成为资本市场上的主要筹资手段之一。债券实质上是一种债务证书,它是债务人为其借款承诺按一定的利率在一定日期支付利息,并在约定日期偿还本金而签发的书面债务证书。《简明不列颠百科全书》给债券下的定义是:“地方、州郡、国家政府和私人公司签发的有偿还义务的借款契约。”债券的起源可追溯到中世纪后期。当时,在意大利的威尼斯、热那亚等城市,政府为了筹集军饷发行了军事公债,这就是一种债券,不过当时这种债券的     

加强和改革财政投资项目管理的思考

一、我国财政投资项目管理的现状及主要问题 财政投资项目也叫政府投资项目,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目.     

"有实力"的上市公可分离债券融资分析

可分离债券作为一种创新金融产品,是现代上市公司进行融资的重要途径之一.2006年5月7日,我国证监会首次将可分离债券列为上市公司再融资品种,从2006年11月份马钢发行第一支可分离债券至2008年5月,共有17家发行,规模为738.75亿元.为什么可分离债券如此受到我国上市公司的青睐?本文从可分离债券的发展历程、优势、风险来分析,还提出了上市公司发行可分离债券时应注意的事项.     

对我国建立巨灾保险制度的思考

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,发生频率高,分布地域广,造成损失大。目前我国应对巨灾风险采取的是由国家财政支持的中央政府主导型巨灾风险管理模式,尚未建立完备的巨灾保险体系。所以我国应尽快通过立法,建立强制性的巨灾保险制度;建立巨灾保险基金;发行巨灾债券,使保险在巨灾风险中的作用得到充分发挥。     

关于推进企业债券发行的战略思考

我国的企业债券按发行主体可分为国家专业投资公司发行的债券和各省市自治区所属地方企业发行的债券。本文以后者为研究对象。这主要基于如下考虑: (1)发展企业直接融资是增强企业特别是国营大中型企业活力,深化企业经营机制改革的重要内容;