突发事件下政府应急管理能力建设研究

随着经济社会的快速发展,各类风险挑战日益增多。如何防范重大风险挑战、提升政府应急管理能力,成为有效应对突发事件的关键。从应急管理事件的预防、准备、响应和恢复的动态发生过程来看,突发事件具有不可预测、快速传播、影响力大以及状态失衡等基本特征与态势。基于能力视角构建了决策力、动员力、协调力、执行力和影响力的政府应急管理能力建设的"五力"模型。为全面提升政府应急管理能力水平以及有效应对突发事件提供了坚实基础。     

基于层次分析法构建道路运输应急能力评价指标体系

道路运输应急是应急管理的基础保障,其能力的高低常决定着应急保障工作开展是否及时、高效和全面,有必要对道路运输能力进行评价,它的建立利于推动道路运输应急管理的建设、完善、深化和提高,对实现安全和谐的道路运输具有重要意义.文章以应急工作三个阶段为出发点,通过调研、结合专家建议,构建四川省道路运输应急系统的准则层和措施层.结合专家评分,确定各层次的判断矩阵,借鉴层次分析法(AHP)进行权重计算和一致性检验,形成措施层各因子排序表,以此建立道路运输应急能力评价体系,为进一步评价道路运输应急能力奠定坚实的基础,为进一步完善和提高四川省道路运输应急能力提供科学合理的评价依据.     

国内外应急管理能力评价的理论与实践综述

应急管理能力评价贯穿于应急管理的全过程,是应急管理者做出正确决策的重要依据.本文对国内外应急管理能力评价的相关概念、评价的意义、发展历史、方案方法的理论与应用现状进行了系统综述,并通过比较指出了我国在应急管理能力评价方面存在的问题.     

考虑道路受损的震后应急物资运输路径优化

为了在地震发生时提高应急物资配送效率, 降低人员伤亡与经济损失,将道路受损作为影响应急物资配送的重要因素。以多应急物资种类、多配送中心为背景,考虑应急物资配送时间窗约束,建立总时间和总成本最小的双目标模型。结合模型的特点,设计了遗传算法与模拟退火算法相结合的混合算法,算例结果表明,该算法具有较快的收敛速度和求解结果。进一步对比考虑道路受损和不考虑道路受损的情况,结果表明：考虑道路受损在配送总时间、总费用和产生惩罚成本的时间都有所降低,进一步验证了模型的优越性。可见该模型和算法可以有效地解决考虑道路受损的应急物资配送路径优化问题,提高应急物流效率,减少地震带来的损失。     

基于AHP的企业应急管理能力评价研究

首先介绍了应急管理的四个核心要素即预防、准备、响应和恢复的基本内容;其次建立了企业应急管理能力评价指标体系,确定了每个要素所包含的基本指标,并基于层次分析法(AHP)开发了应急管理能力评价ACEM(assessment to capability of emergency management)模型,从而实现对企业应急管理能力的定量综合评价;最后运用该模型对某化工企业应急管理现状进行了评价,确定了该企业的应急管理能力.研究结果对更加科学地开展应急管理工作,更好地预防和控制重特大事故,提高企业的应急管理能力等具有一定的参考价值.     

基于情景构建与推演的企业应急能力评估

在企业的应急管理过程中,为满足实时应急决策需求,需要对企业的应急能力进行评估.首先,从应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段梳理得出一般企业的应急能力评估指标体系;其次,将所有应急能力评估指标取其乐观状态作为企业应急情景的基本事件;最后,综合采用交叉影响分析法和解释结构模型法对企业的应急情景进行构建和推演.研究结果表明:运用该情景构建与推演方法来评估企业的应急能力合理可行,推演结果可以得到提高企业应急能力的最有效措施或措施组合,对于企业的应急管理决策具有指导意义.     

京津冀建立应对危险化学品事故协调联动机制

为应对跨区域危险化学品事故,提升京津冀三地协同处置危险化学品事故能力,近日,由天津市应急管理局牵头,会同北京市应急管理局、河北省应急管理厅共同签订《京津冀应对危险化学品事故协调联动应急方案》,从信息互通、联合会商、应急支援和联动处置等方面建立京津冀应对危险化学品事故协调联动机制. 根据方案要求,京津冀三地将进一步加强危险化学品应急救援队伍信息共享、常态化联络和预警通报工作,分析研判危险化学品事故风险,研究制定安全防范应对措施.在危险化学品事故处置过程中,三地应急管理部门将及时开展信息通报和联合会商,并根据其他省、市的支援请求,组织调动危险化学品事故专家、物资装备和专业救援队伍等力量参与处置,实现应急救援支援力量联动和统一指挥调度.同时,方案还对危险化学品事故应急处置过程中的交通、电力和通信保障等方面作出了相应规定.     

考虑路径风险的不确定需求应急物流定位-路径问题

针对突发事件发生后路网和救援物资需求的不确定性,考虑路径运行时间超期风险、路网通行能力风险、路径复杂性及应急物资需求不确定性,以应急物资运达总时间最小和系统总成本最小为目标,建立了基于随机机会约束规划的多目标应急物流定位-路径模型,设计了改进的遗传算法对其进行求解,采用罚函数法处理模型中的约束条件.算例分析验证了模型的合理性和算法的可行性.     

浅谈东阿黄河防汛抗旱应急管理能力建设

加强防汛抗旱应急管理能力建设是应对水旱灾害等突发事件的重要手段,本文以东阿县为例,探讨了防汛抗旱应急管理能力建设方面存在的问题及对策。     

区间可拓法在化工园区应急能力评价中的应用

针对传统评价方法在评价过程中存在因为评价对象层次结构复杂、指标属性多样而导致的指标值存在主观性和难以精确确定等缺点,提出了一种以指标区间值和区间关联函数来确定评价结果的区间可拓评价方法.根据化工园区的特点及国家应急法律法规的要求,比较全面地构建了化工园区应急能力评价指标体系.以可拓集合理论为基础构建了化工园区应急能力评价的两级可拓评价模型,并以大连某化工园区为例进行说明.通过实例计算表明,该方法可以克服评价对象的不确定性和评价数据存在的主观性问题,有效地提高评价结果的可信度.该项工作可为我国化工园区应急能力评价的深入开展和应急管理提供参考依据.     

黑龙江省地质灾害应急物资调运问题研究

近年来频繁发生的地质灾害,已使我国成为世界地质灾害影响较重、受灾人口较多的国家之一.黑龙江省地处我国北部边陲,地质灾害区域分布具有较明显的空间特质.地质灾害发生后,应急物资调运是应急救援的主要工作之一.强化应急供应链管理能力关系到赈灾指挥决策的及时性和准确性,更关系到应急救援队伍的整体救援能力.在总结国内外相关领域研究的基础上,以黑龙江省地质灾害应急物资调运研究为出发,探讨通过构建快速应急物资调运响应模型,为黑龙江省相关部门快速组织应急物资调运提供决策依据,同时给出了提高黑龙江应急物资调运能力的现实建议,即借助军民融合深度发展契机,充分发挥国防建设的溢出效应,为模型的实现构建先决条件.     

基于云模型的深圳港危险化学品应急能力评价

利用云模型进行数据分析和处理,以提高港口危险化学品应急能力评价的科学性。以深圳市相关应急预案及风险评估报告为基础,结合应急管理的四个阶段,构建由1个一级指标,4个二级指标,13个三级指标和104个评估项构成的危险化学品应急能力评价指标体系。以专家打分结果为数据样本,分别生成权重云模型、评价云模型和综合云模型,将综合云模型在Matlab中仿真模拟,得到云图;然后将此云图与标尺云图进行比较,得出应急能力水平。得到的评价结果为,深圳港危险化学品应急能力属于中等偏上水平。     

[衡山县]构建"六张网",着力推进乡镇应急能力建设

自2019年组建县应急管理部门以来,衡山县以构建"六张网"为支撑,着力推进乡镇应急能力建设. 健全组织体系网.为实现应急管理工作高效运行,衡山县在县级层面构建了以"三委三部六办"为支撑的应急管理新体系,即成立了以县委书记任政委、县长任主任的"衡山县应急委员会",下设"安全生产委员会""防汛抗旱指挥部""森林防灭火指挥部""减灾委员会""抗震救灾指挥部"五个均由县长任指挥长或主任的具体工作机构,上述六个机构下设的办公室都在应急管理局.     

基于AHP-TOPSIS法的煤矿突发事件应急能力评价研究

煤矿企业应急能力是煤矿安全管理的重要内容,为了提高煤矿企业应急能力水平,基于AHP和TOPSIS法提出了煤矿突发事件应急能力的评价模型。采用AHP确定评价指标的权重;设定评价等级划分标准值,采用TOPSIS法分别计算并比较被评价煤矿企业与正理想解、负理想解之间的距离,得到煤矿企业的突发事件应急能力等级。以某地区的8家煤矿企业为研究对象进行实证研究,研究结果表明,该模型不仅可以有效地评价出煤矿突发事件应急能力的等级,而且还可以计算出与正理想的之间差距,为煤矿突发事件应急能力的提升提供客观依据。     

高速公路突发事件安全应急响应能力评价模型

为评价高速公路发生突发事件后快速回归正常通行状态的能力,采用定性与定量相结合的方法,建立安全应急响应能力评价模型。首先分析高速公路突发事件安全应急响应能力的影响因素,提出考虑关键因素的高速公路突发事件安全应急响应能力模型。然后构建反映安全应急能力水平的评价模型并进行等级划分,从而确定高速公路安全应急响应水平。最后通过案例来论证提出的安全应急响应水平模型和评价等级模型是可行有效,并有助于相关部门改进制约安全应急响应能力的关键因素,提升高速公路的安全应急响应水平,真正保障高速公路通畅和安全。研究表明:准确评估高速公路管理机构对高速公路突发事故的应急响应能力,不仅能评估出对高速公路应急相关资源的配备能力,还能评价相关部门对突发事件的应急调度水平。     

基于EM和FAHP的建筑施工项目应急能力评价

为改善施工项目事故应急储备能力薄弱且应急能力影响因素错综复杂的现象,在国内外应急管理理论研究的基础上,采用熵权法和模糊层次分析法构建事故应急能力综合评估模型,通过分析应急预案内容,设计以"预防、准备、响应、控制、恢复和学习"为"六位一体"的应急能力评价指标体系。以陕西省建筑施工项目—TNF项目为例,基于各级指标的判定标准和专家评估结果对24个评价指标进行熵权评估和模糊评估。结果表明:不完善的保障措施对控制阶段应急能力产生消极影响,控制事态发展的速度缓慢和生产恢复能力不足导致恢复阶段处于较弱水平,学习效果甚微直接使学习阶段处于较弱的应急能力水平,综合各项指标评估结果,该项目的事故应急能力处于较强水平。最后,针对控制阶段、恢复阶段和学习阶段存在的不足提出措施及建议。     

基于可拓学的应急能力综合评价方法研究

以城市应急能力综合评价指标体系为基础,以城市应急能力水平为系统物元,利用物元理论、可拓集合理论及其关联函数,确定了应急能力评价的经典域和节域,建立了应急能力可拓学综合评价模型,给出了一个可拓学综合评价实例分析.实例分析表明,采用可拓学理论来对应急能力进行综合评价是合理、可行的,为应急能力综合评价从定性评价道定量评价、从单指标评价向多指标综合评价提供了一种全新的、较为科学合理的思路和方法,可以帮助人们分析现状,发现体系漏洞,进一步提升救援的效果.     

应急财政支出管理与政府应急能力的关联机制研究

基于政府应急能力提升视角,探究应急财政支出管理对应急能力的驱动机理。将应急财政支出管理的驱动因素界定为应急财政支出(规模、结构)、财政应急保障预案(应急财政支出政策、政府间事权与支出责任划分)及支出资金考核(监督与评估),这三方面是对应急财政支出管理能力产生影响的基本要素,从而也对政府的总体应急能力产生影响。     

奋力推进基层应急管理能力建设

基础不牢,地动山摇.乡镇应急管理是国家应急管理治理体系和治理能力建设的重要组成部分,是防范化解安全风险、有效处置自然灾害和防范事故灾难的前哨阵地,是应急管理体系高效运作的基础单元.近年来,我省乡镇应急队伍不断壮大,应急能力不断提升,强化各类安全风险源头防控,及时开展事故灾难前端处置,在安全生产、自然灾害防御、应急救援中发挥着越来越重要的作用.但是我省乡镇应急管理工作基础薄、基层弱的现象依然严重,面对日益复杂严峻的安全挑战,如何围绕构建"大安全、大应急、大减灾"体系,进一步提高乡镇应急处置和风险防控能力,打通应急管理工作"最后一公里",值得我们认真思考探索.     

衡阳市:应急救援能力再提升

2月24日,衡阳市应急管理暨消防工作会议召开.会议总结2020年衡阳市应急管理与消防工作,安排部署2021年工作.并表彰了2020年度衡阳市应急管理工作先进单位,雁峰区和衡山县分别作了交流发言. 衡阳市地域面积广、地形地貌多样、地质条件复杂,自然灾害风险较大.去年,该市以防范化解重大安全风险为主线,强化安全生产专项整治,全力推进应急管理体系和能力建设,及时应对处置各类灾害事故.去年,衡阳市未发生森林火灾亡人事故;全市发生各类生产安全事故同比大幅度下降;成功抵御二次超警戒洪水,未发生亡人事故,衡阳市应急管理局被评为省"防汛减灾工作先进单位".