政府和社会资本合作项目异化为地方政府明股实债融资的探讨

将政府负债率纳入“均值?方差”风险评估模型中,在单期补偿契约策略下分析其对政府和社会资本合作（PPP）项目决策的影响。结果表明,社会资本方出于损失规避心理会要求更加确定的风险补偿和隐性担保,从而签订各种“明股实债”条款,使得PPP异化为地方政府违规举债的工具。基于2014―2016年间我国PPP项目及各城市负债率的数据,验证地方政府负债率过高是PPP项目异化的重要原因,而且民营企业参与的PPP项目更容易异化。因此,地方政府应根据自身财力合理上马PPP项目,同时强化PPP项目相关的法律建设和社会信用环境建设,保障社会资本方尤其是民营企业的合理权益。     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

北大港湿地自然保护区生态环境保护现状及对策

随着北大港湿地自然保护区实施水环境改善、野生动植物保护恢复、栖息地联保联护等湿地生态环境保护项目,湿地生态功能稳定向好,但是湿地保护资金依赖政府投入,湿地生态利用价值和社会效益潜力还未得到释放。为此提出应培养专业人才,引入效益优良社会资本,合理地利用湿地生态资源,以实现北大港湿地自然保护区自然生态和环境保护的良性循环发展。     

PPP模式中政府引导机制构建研究

目前,PPP模式在我国基础设施和公共服务领域得到了广泛推广和应用,然而,实践中还存在着PPP项目落地率低、社会资本参与积极性不高、PPP模式在区域和行业发展不均衡及"伪PPP"现象等现实困境。破解上述困境的有效途径之一是政府积极引导社会资本、金融机构等相关主体规范地参与PPP项目,为此,需要构建政府引导机制,这不仅需要从政策引导和财政资金引导等方面着手,而且还应从金融机构的参与积极性及社会资本投资回报等方面来努力。实践中,政府引导机制的运行受到地方政府行为、经济社会发展水平、法制建设和社会资本自身素质等多因素影响,为了更好地发挥政府引导机制的积极作用,需要加快PPP立法进程、推进地方政府治理现代化和设计合理的PPP项目风险分担机制等。     

交通基础设施PPP项目中政府治理对社会资本参与的影响研究——基于世界银行PPI数据库的实证分析

交通基础设施建设的相对不足如今已经成为制约许多国家经济发展的瓶颈.PPP模式的引入在一定程度上缓解了政府对交通基础设施建设的资金使用矛盾,而政府所扮演的角色也直接影响到PPP项目的成败.本文主要目的是确定政府治理对于社会资本参与交通基础设施PPP合作项目程度的决定因素.从世界银行PPI数据库中选取包含了低等及中等收入的发展中国家从1990—2017年共计7195个PPP项目的详细数据进行实证检验,建立了衡量政府治理能力的五个指标体系和以合同为基础的社会资本参与度四个等级,研究了政府治理对社会资本参与的影响.研究结果表明,公共部门的质量越高,私人参与交通基础设施的程度越大.     

基础教育领域政府与社资本会合作(PPP)项目运作模式选择研究

基础教育领域政府与社会资本的合作广度与深度正在不断拓展。以政府与社资本会合作(PPP)模式为典型的合作模式创新为基础教育的发展提供了良好的助力。合理的运作模式选择是PPP项目成功实施的关键。本研究在分析PPP类型及其特征的基础上,提出了基础教育领域PPP项目运作模式选择方法,并对典型案例进行了模式选择。研究有助于引导社会资本参与基础教育发展,提高基础教育服务供给效率与供给质量。     

PPP模式投资项目财务风险分析及应对策略探讨

新时代下,PPP项目投资模式是政府与社会资本合作,将各自的优势发挥结合,有效地对项目合作达到双赢的一种模式。这样一方面既可以解决政府资金短缺的问题,还可以提升私人企业的管理运作,使完成的项目更有保障。因此,PPP项目投资模式发挥重要作用。该文通过对PPP投资过程中这些问题的研究,得出对PPP投资过程问题的方法,从而为完善对PPP投资模式提供合理的解决措施。     

基于冲突分析的PPP项目合作关系稳定性

政府和社会资本合作关系稳定性是保证PPP项目成功的基本要素.针对公私合作过程中存在的庞杂冲突问题,以政府和社会资本合作为研究视角,建立公私合作的冲突分析模型,借助AHP法确定局中人的优先序,并结合实例进行稳定性分析.实例表明:政府和社会资本合作存在唯一全局稳定局势,即公私双方均倾向于采用PPP模式提供公共服务;且进一步印证了公私双方依托PPP项目合作是互利共赢的稳定方案,可为PPP项目合作关系稳定性提供理论支撑.     

浅析PPP模式的水利项目风险管理及控制

近年来,随着我国经济社会的不断发展,水利建设项目日益增多。在水利工程的投融资模式上,许多项目开始尝试政府与社会资本合作,即采用PPP模式。本文在对水利项目PPP模式发展基本情况进行总结的基础上,对采用PPP模式的水利项目的风险进行分析,提出完善PPP项目风险管控的相应对策,对PPP模式的水利项目风险管理及控制具有一定的参考价值。     

风险偏好下GRA Shapley值修正的PPP项目风险分担

引入风险偏好因素，建立由风险偏好和风险管控能力两个维度组成的PPP(public private partnership)项目风险分担评价指标体系，并结合灰色关联分析与修正后的Shapley值法，确定风险承担主体与风险共担时的分担比例。研究表明，风险偏好的引入，有利于PPP项目决策的合理化。政府部门不仅要重视社会资本对风险的管控能力，也要关注社会资本的风险偏好。对于参与者有偏好、有能力控制的风险，可将风险分配给最佳单一主体承担；对于参与者具有不合理承担意愿，但具有控制能力的风险，可采用政府与社会资本共担的模式，亦可通过风险补偿机制将其转化为单一主体承担；对于参与者既没有承担意愿，也没有控制能力的风险，可采用风险共担模式。政府部门与社会资本的共担比例可利用修正后的Shapley值求得。     

基于模糊TOPSIS法的综合管廊项目PPP模式下风险评价管理分析

综合管廊建设项目属于市政综合基础设施建设项目，目前其主要问题是资金的问题，仅仅靠政府财政支持很难实现大规模建设，而PPP建设模式是近年来政府引入社会资本到社会公共基础设施建设中的新形式，PPP的引入为我国的社会基础设施建设发展提供了新机会。本文从投资者的角度出发，研究了PPP模式下综合管廊项目投资建设风险的影响因子，并确定了23个关键性的风险指标，构建出风险评价指标体系。运用模糊TOPSIS方法模型分析调查问卷的数据，计算出风险评价体系中的各项指标权重，同时结合工程案例，对所构建的综合管廊项目在PPP模式下的风险评价指标体系进行实际运用，并提出了风险管理控制办法。该方法最终将定性与定量因素很好地结合起来，对综合管廊项目PPP模式下投资方案进行风险评价，评价结果具有工程实践性，能够帮助投资者有效地评判和规避风险。     

社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构

基于对财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台的数据整理分析,比较社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构,探索促进社区居家养老服务PPP发展的策略。研究发现,我国社区居家养老服务PPP发展进程缓慢;PPP项目采取的运行机制较为单一,主要为BOT;PPP项目的资本自筹要求差异较大,并主要依靠社会资本筹集资金;PPP项目的投资回报方式以可行性缺口补助为主;PPP项目的收益分配方式以政府参与分红为主。基于我国社区养老服务机构和设施的存量情况,可以进一步推进PPP项目采用O&M、TOT和ROT运行机制;对于新建项目,可以进一步推进BOO运行机制。为了进一步吸引社会资本参与社区居家养老服务,在权益性与债务性资本结构方面,政府可适当降低PPP项目资本自筹压力。     

DEMATEL-CM模型在PPP咨询服务机构评价中的应用研究

PPP模式在我国交通运输、生态建设和环境保护、水利工程等多个领域得到广泛应用,项目生命周期长且涉及财政、融资、法律、项目建设管理等多个专业,作为参与方的政府、社会资本由于专业知识、操作能力欠缺,加之PPP模式对我国本土的适应性有待调整,造成项目推进过程中存在政府监管不到位、社会资本"重建设、轻运营"、PPP模式异化为单一融资工具等问题.咨询服务机构以独立第三方的身份提供专业化的技术指导,促使项目向精细化、科学化等方面发展.本文构建DEMATEL-CM选择方法,运用扎根理论,从企业资信、人员素质、专业能力、服务质量4个方面对咨询机构进行评价,有效发挥咨询服务机构的作用,引导PPP模式规范化发展.     

组态视域下影响PPP项目落地的关键路径——基于fsQCA的实证研究

为揭示PPP项目落地背后多重条件间的复杂互动本质，选取国内2017—2020年838个PPP项目作为案例，采用模糊集定性比较方法进行组态分析，研究影响PPP项目落地必要性条件，通过对落地成功和落地失败案例进行对比分析，探索影响PPP项目落地的关键路径.研究结果表明：(1)社会资本融资能力是影响PPP项目落地的必要条件，验证了可融资性对于PPP模式的关键意义；(2)影响PPP项目落地成功的组态路径分为社会资本推动型和政府主导型，影响PPP项目落地失败的组态路径分为制度环境约束型和经济环境约束型，经济环境、制度环境、政府能力、企业能力是影响PPP项目落地的核心条件；(3)可结合环境特点和产业优势选择合适的PPP项目进行开发，构建符合地方发展规划的PPP+产业发展路径.     

智慧城市项目应用PPP模式的理论分析及发展策略

相较政府和社会资本合作(PPP)模式应用广泛且历史久远的传统公共基础设施,智慧城市是PPP模式推广运用的新领域。智慧城市PPP项目在我国方兴未艾,现阶段更多的是实践层面的探索,而对其理论体系尚未开展深入研究。基于公共产品、项目区分、新公共管理和民营化等理论,结合智慧城市产品和服务特点及其经营属性,探讨智慧城市项目应用PPP模式的可行性和具体运作方式,以期为我国智慧城市PPP项目实践提供理论指导。     

浅谈工程咨询机构对PPP模式所发挥的作用

党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用后,国务院所属部门出台一系列政策,积极推广运用PPP模式,让政府和社会资本在公共基础设施和公共服务设施领域开展合作,整合资源配置,实现供给侧改革长效发展,给工程咨询机构带来了新的机遇与挑战。本文以笔者参与PPP项目咨询为基础,结合工程咨询经验,通过咨询机构对PPP模式的全寿命周期,在不同的项目阶段,提供专业技术服务,为规范、发展PPP模式,建立政府与社会资本方长效发展机制,实现公共利益最大化,所发挥高效运行的作用进行了阐述。     

创新中国

正编者按:政府和社会资本合作(PPP)或者称为"公私合作伙伴关系"(PPP)模一式,是一种重要的机制创新,是公共基础设施中的一种项目运作模式。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。     

PPP模式下我国智慧城市项目实施现状与策略研究

政府和社会资本合作(PPP)模式已经成为世界各国广为采用的公共基础设施建设方式。智慧城市依附于传统城市要素,借助于新一代信息技术提供智慧产品和服务,是PPP模式推广运用的新领域。在当前政府部门追求PPP项目落地、私营企业积极参与PPP项目的背景下,本文结合财政部智慧城市PPP示范项目实例,从参与主体、建设内容与合作模式等方面对其实施现状进行分析,并就智慧城市PPP项目实施过程的关键问题提出策略建议。本研究从智慧城市PPP示范项目中探讨具体运作方式,以期可以发挥示范项目的引领作用,为我国智慧城市PPP项目提供实践参考。     

PPP模式下养老服务业税收问题研究

PPP模式是我国近年来发展养老服务业的重要模式之一,税收政策是政府引导社会资本进入养老服务业PPP项目的重要手段。然而在PPP模式应用于养老服务业的过程中,遇到了诸如税收优惠范围过窄、优惠方式单一、重复征税等等税收问题,对此,应在完善PPP模式税收政策顶层设计的基础上,系统修订增值税、企业所得税等税种中与PPP模式应用于养老服务业发展相关的税收政策,以更好发挥PPP模式在养老服务业发展中的作用。     

政府和社会资本合作模式下智慧燃气建设实践研究

城镇燃气是城市公用基础设施中重要的环节之一，人们对燃气的需求不仅体现在供需方面，还体现在其更智能的运营、更快捷的公共服务等即智慧燃气建设。在面临国有城市燃气企业竞争、庞大建设运营资金需求、公共服务需求急迫的挑战下，将政府和社会资本合作模式（(Public-Private Partnership, PPP）与智慧燃气建设结合有利于缓解政府预算压力，提高公共服务的效率，然而PPP模式并不适用于所有的项目，所以需要采用物有所值来评价PPP模式是否适用于项目。本文根据智慧燃气建设PPP模式的特点，以广西梧州市蒙山县燃气供应项目为例，结合《PPP物有所值评价指引(试行)》中的指标评价内容，增加了社会效益指标，其又包含智慧建设、智慧运营、智慧服务的指标评价内容。在进行物有所值评价中引入直觉模糊集理论，解决专家评价时存在的犹豫度问题，获得较为客观的指标权重。结果表明，广西梧州市蒙山县燃气供应项目采用PPP模式优于传统模式。