县域行政的困境与治理变革

县级政府的改革在我国整个政府组织改革中扮演着一个重要角色。本文在分析县域行政的特点与困境后，结合当前国内外地方政府治道变革的理论与经验，提出了几点切实可行的改革思路。     

浅谈如何推进地方行政管理体制改革

从十六大对地方行政管理的基本要求入手,剖析地方行政管理体制呈现出的新特点 ,指出地方行政管理应该坚持人民性原则,精简 、效能 、统一原则 ,依法行政原则 ,并提出了地方政府在行政管理体制方面的几点改革措施 。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

以平衡计分卡理念构建陕西地方政府绩效评估体系——以榆林市政府绩效评估为例

构建科学合理的地方政府绩效评估体系是重新界定政府职能、规范政府行为、推进地方政府行政管理改革,增强政府公共服务公平性、责任性等的有力工具。本文以榆林市政府绩效评估指标体系为例,结合地方政府使命和战略,运用平衡计分卡的理念构建出一套新的陕西地方政府绩效评估体系。     

论经济全球化对县级行政管理体制改革的影响

县级政府行政管理体制改革是在政府内外环境变化的作用下而不断进行的.在其他因素确定的情况下,经济全球化就成为政府改革的决定因素.县级地方政府行政管理体制为适应经济全球化就要探索改革的新思路,寻找改革的新模式.     

整体政府与区域一体化发展

新公共管理改革之后，整体政府已经成为新一轮改革中的一种新趋势，它是对新公共管理改革中出现的一些消极问题的回应。在国家“十一五”规划中，区域发展问题被放到特别重要的位置。区域一体化推动了地方行政向区域行政的转型。本文从经济区与行政区的关系的视角分析区域一体化发展的障碍和制度瓶颈，进而提出与区域一体化发展要求相适应的整体政府建设。     

中国地方政府治理优化论析

在转型期,中国地方政府应展开科学执政、民主行政与理性施政,以更好地服务于公民、平抑公共冲突、保障公共利益、促进经济社会协调、可持续发展。为此,优化地方政府治理,就需要树立“以人为本”的政府民主治理理念,强化“法治行政”的制度化治理素质,深化行政管理体制的整体性改革,优化利益均衡实现的公共政策过程,提升政府综合治理的技术化水平,建设具有公共协同性的行政文化。     

网上审批难点探析

深化行政审批制度改革,是加强政府自身建设、提高行政办事效率的必然要求。在互联网日益普及的形势下,各地方政府充分利用现代网络信息技术,以网上行政审批为抓手,推进行政审批制度改革。经过多年实践,网上行政审批已初见成效,但要加大推进行政审批力度,还存在着一些难点问题,需要认真分析、研究,有针对性地提出突破对策,有助于加快网上行政审批,深化行政审批制度改革。     

论影响民族自治地方政府执行力的因素与对策

判断民族自治地方政府执行力的标准不是简单的令行禁止,而是政府行为是否经受得起多种要素指标的考察。影响我国民族自治地方政府执行力的主要因素有利益行政、草率行政、违法行政和多头执法。增强民族自治地方政府执行力的关键是施行人本行政,构建地方精英政府组织,实施民主行政,创新执行方式,强化行政绩效管理和行政赔偿的过错追偿。     

对《深化农村信用社改革试点方案》的思考

刚出台的《深化农村信用社改革试点方案》，下大决心解决根本问题，允许产权形式和组织形式的多样化。改革工具新颖，并交由地方政府负责；但也存在目标定位不一、地方资金难落实困难、职能冲突难以解决、治理结构存在新问题、央行继续担当“消防队员”、分摊方法过于简单、行政干预难以避免等缺陷。     

行政区经济下税收竞争规范问题

由于地方政府具有“政府”和“经济人”双重特征,从而使我国地方经济的发展呈现出行政区经济的特征。行政区经济强化地方政府对经济的干预,弱化中央的调控职能,加剧地方保护主义。行政区经济主要通过政府间的税收竞争体现。在管理中应树立公众本位;适度改革行政区划的划分,使行政区划的财权、事权匹配;明确中央与地方政府、地方与地方政府间的税收收入的归属权,加大中央政府在地方政府竞争中的协调作用等措施,对地方政府税收竞争加以规范。     

一般地方高校社会服务动力机制构建问题初探

在现代社会高校社会服务职能日益突出的背景下,我国一般地方高校社会服务功能的发挥明显滞后,需要从高校自身、地方政府和当地社会等相关方面寻找地方高校社会服务的"动力源",按照"市场调节为主,政府引导为辅;高校主动服务,社会积极依靠"的总体思路构建地方高校社会服务的动力机制。在实践层面,则需要从地方高校办学体制改革、中央与地方相关法规建设、地方政府干预和调控以及地方高校内部改革等方面来切实推动地方高校社会服务的开展。     

入世后西部地区如何抑制第二次人才快速外流

加入WTO后，跨国公司和东部企业为争夺人才竞相出台了优惠的政策，导致了西部地区继改革开放之后第二次人才快速外流。西部地区必须从政府宏观和企业微观两个层面着手，采取一系列积极有效的政策措施，来抑制人才的快速外流。     

规章行政许可设定权废除之管见

基于部门规章和地方政府规章的不同权限和功能,《行政许可法》赋予省级政府规章一定的许可设定权,只是为应对行政许可的复杂状况而采取的权宜之计,缺乏坚实的法理基础。随着行政许可制度的逐步规范化,这种过渡性、临时性的规定应予取消。     

新形势下高校的财务风险及防范措施

随着我国高等教育改革不断深入,高校所处的外部环境和内部环境发生了翻天覆地的变化。高校从计划经济时代行政机关的附属物转变成为独立办学的法人实体,办学自主权不断扩大,办学活动所涉及的经济业务日益频繁化、多样化、复杂化。出现了许多新情况、新问题。针对当前高校财务管理过程中存在的一些安全隐患．分析了存在这些风险的原因,并提出了一系列防范措施,旨在把财务风险降到最低。     

中国行政管理与WTO--对我国加入WTO后政府行政改革的思考

加入WTO为中国行政管理带来了空前的压力与动力，中国政府必须接受WTO原则的要求和挑战，在入世中创新中国行政管理。文章从WTO对中国行政管理的挑战入手，寻找中国行政管理与WTO原则的差距，从有限政府、法制政府、透明政府、效率政府、电子政府五大方面探讨我国加入WTO后的政府行政改革。     

入世后我国地方政府管理的创新

入世对于地方各级政府管理体制而言，既是机遇，也是挑战。入世后我国直接成为经济全球化的一个重要组成部分，国际竞争更加激烈。这种竞争的实质是政府管理方式、机制、职能与效益的竞争。因而，当前地方政府管理体制的改革、创新已是迫在眉睫。     

推行政务公开 优化政务环境--全力推进万州经济社会快速发展

地方政府必须实行政务公开.政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的需要；是适应WTO规则，深化行政体制改革，加大治腐力度，发展地方经济的需要.现就推行政务公开，优化政务环境，制定和完善行政审批制度，推行电子政务，为确保政务公开顺利推行应采取的对策等进行探索.     

我国行政理念转型的现实基础分析

通过对比改革开放前后中国政府行政理念的差异,本文从关于政府改革的目的、政府改革的制度途径、建构新型政府的社会基础等三个方面,深入分析了邓小平为当代中国政府之行政理念转型所奠定的坚实现实基础.     

WTO专家组程序的完善与发展

WTO专家组程序较GATT无疑有着很大的进步性，在WTO争端解决中也发挥了巨大作用。但随着全球经济的发展，WTO专家组程序存在的一些缺陷和不足也日益在实践在暴露出来。本就WTO专家组程序中期评审程序的改进、设立常设专家的设想、完善决策方式、处理好专家组强制管辖权与各国主权的关系等方面进行探讨并提出建议。