论现代化国际大都市应急管理机制建设——以上海应急联动体系建设为例

应急联动体系建设是应急管理体制和机制建设的重要内容和核心任务。建立和完善应急联动体系是政府加强应急管理工作,增强应急管理能力,提高应急管理水平,强化快速反应能力,实现政府的社会管理和公共服务职能的重要路径选择。结合上海市政府应急联动体系建设的现状分析,针对应急联动体系建设中的不足,提出完善上海城市应急联动体系思路与对策。通过上海应急管理个案的研究,为现代化国际大都市的应急管理机制建设提供借鉴。     

从柳州应急联动平台建设到应急系统建设模式的探讨

通过分析对比柳州和南宁城市应急联动指挥体系,对应急系统的建设模式提出建议.     

借鉴国际经验 共建中国城市突发公共事件应急安全中枢

在新形式下，政府要履行社会管理和公共服务的职能，其中很重要的一部分内容就是要加强突发公共事件的应急体系建设，提高政府处理突发事件的能力。这就需要在已建成的各种应急管理和通信系统之间搭建一座桥梁，使各有关部门能够协同作战，让各种应急系统之间能够“对话”，也就是常说的“应急联动系统。”     

柳州市城市应急联动指挥体系共享平台一期工程通过验收

广西信息产业局于2006年4月18日在柳州市组织“柳州市城市应急联动指挥体系共享平台一期工程”项目验收会。柳州市城市应急联动指挥体系共享平台一期工程项目构建了柳州市应急联动共享平台，该平台连接市应急联动指挥中心、市公安局110／122（含6个县）指挥中心、消防119（含二级终端）指挥中心、急救120（含二级终端）指挥中心，实现110、122、119、120四个部门的应急联动，建设了共享平台的基础数据库，建立了统一的应急联动接处警系统、GIS地理信息系统、GPS定位系统、大屏幕系统以及本地网系统。     

中兴ZXCERS应急联动系统解决方案

随着城市化进程的不断加快，为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，加快城市现代化建设步伐，各大城市都急需建立统一指挥、规范有序、科学高效的灾害事故紧急处置体系，并组建应急联动中心。当前，城市应急联动系统的建设已成为全球关注的一个焦点。     

城市应急联动与社会综合服务系统通过验收

由南宁市城市应急联动中心与南宁亚奥数码有限公司共同承担的国家电子信息产业发展基金项目“城市应急联动与社会综合服务系统”，2007年4月27日在南宁市通过了自治区信息产业局组织的项目验收。     

应急平台建设与部署

所谓“应急平台”是指以现代信息通信技术为支撑,软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统,具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能,是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体。应急平台的建设是应急管理体系建设的基本组成部分,对全面提升政府应急管理的能力和水平起着至关重要的作用。     

上海应急联动进行时

城市应急联动系统，是综合了各种城市应急服务资源、统一指挥、联合行动、为市民提供相应紧急救援服务、为城市公共安全提供强有力保障的基础设施。本刊聚焦上海市应急联动系统，自本期起作一系列报道。     

积极整合资源加快应急反应

应急反应是对突发事件的紧急处理，涉及应急通讯，应急分析，应急决策，紧急救助，应急指挥和应急处置等。应急活动需要便捷的通讯手段，畅通的指挥流程，有效的行动体系和及时的反馈系统，需要强有力的信息支撑；没有必要的信息，一切都无从谈起。所以，只有整合信息资源，才能应急反应；只有整合平台资源，才能互联互通；只有建设应急环境，才能实施应急反应。     

城市应急联动系统在防汛抗旱中的应用探讨

阐述了城市应急联动系统的基本原理,并且对应急联动系统中的G IS,GPS进行了分析说明,探讨了城市应急联动系统在加强防汛抗旱调度功能的应用方面的作用,提出了在城市应急联动系统中防汛抗旱方面的技术保障,以提高城市防汛抗旱的能力.     

基于三台合一的城市应急联动系统研究

描述了城市应急联动系统的概念与作用,提出了以公安“三台合一”平台为核心的城市应急联动系统的体系结构和功能特点,并分析了该系统的总体流程、技术路线及关键技术等．     

关于应急响应体系建设规划的一些考虑

为适应“十一五”乃至更长时期内，强化政府社会管理和公共服务职能的需要，提高处置各种突发公共事件的能力，进一步贯彻和落实国家突发公共事件和有关专项应急预案规定，加快形成为应急管理提供技术设施、物资装备和人力资源等方面的长效保障机制，国家发展改革委在考虑“十一五”专项规划时，专列了“突发公共事件应急响应体系建设规划”项目（简称应急响应体系建设规划），2005年4月该项目正式列入2005年专项规划编制计划（发改规划[2005]537号），目前已开始着手组织规划编制工作。     

我国应急平台建设现状分析及对策

2006年新近出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作,明确指出“加快国务院应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”.应急平台建设成为应急管理的一项重要基础性工作。     

网络舆情应急管理平台建设研究

为改善网络舆情管理中滞后、被动的困难局面,加强网络舆情监管力度,以实现高效联动的应急管理模式。通过研究网络舆情应急管理的特征内涵和操作过程,结合现阶段应急管理平台的定位目标和运营现状,提出网络舆情应急管理平台建设框架,并对平台设计要点进行说明,以实现应急管理的功能特性,服务于管理部门开展网络舆情应急管理平台建设。     

化工事故应急联动信息系统的构建

化工行业信息化应急平台建设是我国"十一五"规划的重点发展目标,本文针对某大型化工集团公司对化学事故应急联动信息系统的功能、结构、技术路线、关键技术解决方案等进行了分析与探讨,并展望系统的实际应用效果.     

西部地区建设工程施工应急联动风险管理及展望

建设工程施工过程由于受工种多样、人员复杂等因素的影响，使施工管理人员在突发事件应急处置时面临救援难度高、决策难度大等问题。受西部地区平均海拔高、冬施工艺复杂、地质岩土结构复杂等因素的影响，使西部地区建设工程项目更易发生应急突发事件。因此，建立西部地区建设工程施工应急联动风险管理体系可以在风险事件发生前针对多工种开展动态管控应对风险的措施，较大程度地减少建设项目应急事件发生的概率，达到从根本降低风险发生后损失的效果。文章在梳理西部地区施工特征的基础上，探索适用于西部地区建设项目的应急联动风险管理体系并针对智能化应急管理体系发展进行展望，为促进西部地区施工建设管理提供新的管理思路与方法。     

基于Multi-agent协同模式的城市应急联动系统

 针对目前城市应急联动系统缺少系统集成、未集中管理、智能程度不高、易形成信息孤岛等局限性,通过分析城市应急联动系统协同模式的相关特性,认为它与多代理(Multi-agent)的特性,特别是协作性有很强的契合度。以Multi-agent理论为基础,针对集监控、预警和救援为一体的城市应急联动系统,提出了一种基于Multi-agent技术的分布式城市应急联动系统的体系结构,这种智能系统更具感知性、主动性和自适应性。通过对系统内部结构的细化,确立了该系统的结构模型。在此基础上,就应急联动系统的接警、分析判断、处警等信息处理的流程进行分析,并借助Multi-agent技术的优点,基于构建的Multi-agent系统,分析了它们之间的成员及其协同关系;运用黑板模型和合同网模型,对城市应急联动系统的协同机制进行研究,设计了一个应急联动系统综合协同运行控制方案。     

关于推进国家应急平台建设的建议

推进应急平台信息系统建设是加强应急管理的技术基础,是当前的一项核心任务。几年来,我国在推进国家应急平台的建设方面取得了较快的进展,但是也存在着一些问题。文章在进行综合分析的基础上,提出了如何完善国家应急平台建设的一系列建议。     

关于突发公共事件应急信息系统功能定位的再思考

自从美国“9．11”事件以来，特别是近期伦敦恐怖袭击发生后，各国政府纷纷研究制定突发公共事件应急措施，其中，通信和信息保障作为最高决策指挥体系的神经中枢，可谓牵一发而动全身，而如何因地制宜，构建反应灵敏、运转高效和安全实用的突发公共事件应急信息系统（以下简称“应急信息系统”），又是世界各国普遍关注的课题。     

浅谈应急信息系统的功能需求和规划

经过SARS等一系列公共卫生突发事件后,应急信息系统的建设受到了空前的重视。我国各级政府、各部门都把应急信息系统或应急指挥中心的建设提上了议事日程。在政府推动下,应急信息系统建设已经进入一个高峰期。应急信息系统的建设受到全社会范围的重视,这是一件好事。但同时也带来了问题:系统建设的目标到底是什幺?多个相关项目如何统筹?怎样处理虚急信息系统建设与业务处理系统的关系?应急信息系统的功能边界应该如何划分?等等。对这些问题如果没有一个正确的思路,应急信息系统建设的大规模投入就难以收到应有的社会效益。