聚焦中国应急管理之变

正4月16日上午9时30分,中华人民共和国应急管理部正式挂牌。中国应急管理,迎来了一个全新的时期和时代。在现代化国家中,应急管理职能是公共管理职能的重要组成部分。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,地域分布广,发生频率高,造成损失大。虽然我国在应对灾难的过程中积累了一些应急处置经验,但现代意义上的应急管理体系建设起步晚,始于2003年"非典"。我国以"一案三制"(应急预案,     

加快平台建设 提高应急水平——访江苏省应急管理办公室主任谢润盛

江苏省一向重视应急管理建设。2006年被国家列为“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”项目示范地区。截至2007年底，江苏省已制定了一个总体预案和25个专项预案，制定各类各级预案12万多件，各省辖市市均制定专项预案27件，县均制定专项预案18件，乡（镇）、村应急预案制定率分别达到了79％和28％。全省34个煤矿．2249个非煤矿山，38460多个危化品，27000多个烟花爆竹生产单位应急预案制定率达到100％。同时，江苏省在完善应急管理组织领导、机构建设、管理机制方面，也取得了重要进展。     

封面图片说明：中国特色应急管理体制

 经过70年探索,中国形成了特色应急管理体制。中国应急管理统筹在应急管理部,它整合了11个部门的13项职责,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练,建立灾情报告系统并统一发布灾情。     

中国特色应急管理体制

<正>经过70年探索,中国形成了特色应急管理体制。中国应急管理统筹在应急管理部,它整合了11个部门的13项职责,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练,建立灾情报告系统并统一发布灾情。     

桂阳县:“四项措施”指导企业应急管理规范化建设

<正>为促企业落实应急管理主体责任,全面加强应急准备,不断提高生产经营单位安全生产应急管理能力和水平,提升应对事故灾难的能力,桂阳县安全生产执法大队"四项措施"指导企业应急管理规范化建设。一是完善安全生产应急预案。执法大队要求企业规范应急预案编制工作,督促企业严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》,提高企业应急预案的科学性、针对性和可操作性。     

我国突发事件应急预案体系的形成与发展

<正>应急预案作为“一案三制”（应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制、应急预案）的重要组成部分，在应对突发事件中发挥着重要作用。从历史的观点来看，21世纪以来，我国突发事件应急预案体系从初步形成向优化发展的历史脉络十分清晰。我国突发事件应急预案体系建设在“非典”疫情的影响之下引发了社会各界的高度重视，并在政策引导和组织助推的共同合力作用之下初步形成。     

应急平台数字化预案系统建设研究探讨

应急预案管理是石油气田管理中一个非常重要的组成部分,由于石油气易燃、易爆、引发灾害因素繁多、过程与后果不可控等特点,加大了应急预案的管理难度,因此建设一个有效灵活、操作便利的数字化应急预案管理系统是油气田响应突发事件的有效选择.该文在对国内外数字化预案发展、油气田预案管理现状分析研究的基础上,提出从以下几个方面建设数字化预案管理：预案数字化化,数字化多层次综合功能运用、DCS视频监控、DSS消防报警联动显示、GPS车辆调度三系统融合、三维预案演练功能等数字化预案综合应用.     

关于建立首都圈综合灾情预测预警年报制度的建议

<正>综合灾情预测预警的研究和报告制度,是确保北京安全发展布局的基础。"防灾减灾预为先"是国内外减灾管理成功经验之精髓。"国家突发公共事件总体应急预案"在应急管理工作原则中,明     

玉树地震中政府的应急准备研究

基于反馈控制理论,提出用应急行动反馈控制应急准备的思想,并以玉树地震为例,从政府组织协调、公民应急意识、救援效率、交通与物资状况以及应急预案响应几个方面,分别对我国应急准备体系的应急管理组织体系、应急意识、应急队伍、应急资源与应急预案几个要素进行分析.结果表明,应急准备是应急管理的重中之重,但在我国,面对巨灾时,应急准备工作仍存在明显不足.最后根据反馈控制理论,为完善应急准备工作提出了几点建议.     

基于预案知识库的山洪灾害应急管理平台研发

针对山洪灾害预警预案与应急管理的难题,提出了一种以构建预案知识库为基础的山洪灾害应急管理平台研发方案。首先,对应急预案进行多层树形分类,建立多重索引的预案知识库,提出了一种预案子集快速查询与匹配算法,以此支持平台其他模块的实现。其次,通过分析典型业务流程,构建了山洪灾害应急平台的三层架构与核心功能划分。最后,基于"一网式"和"一表式"模式,采用J2EE平台实现了互联互通、信息共享、决策高效的山洪灾害应急管理平台,形成以区域为主的统一指挥、功能齐备、反应灵敏的应急管理新机制。     

国家发布自然灾害救助应急预案

国务院近日发布5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案:国家自然灾害救助应急预案,国家防汛抗旱应急预案,国家地震应急预案,国家突发地质灾害应急预案,国家处置重、特大森林火灾应急预案。据了解,各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成;各地还结合实际编制了专项预案和保障预案;许多市(地)、县(市)以及事企业单位也制定了应急预案。至此,全国应急预案框架体系初步形成。     

环保部：我国重污染天气应急体系初步建立

数据表示，截至2014年4月，全国20个省区市和194个地级市已经编制实施了重污染天气的应急预案，我国重污染天气应急体系初步建立。环保部副部长翟青介绍，重点区域及其他一些地方的地方政府已经建立了监测、会商、预警和响应体系，按照政府组织实施、有关部门和单位具体落实、全民共同参与的原则来进行重污染天气的应急管理。应急预案全过程管理也正在逐步规范，北京、山东等地出台应急预案实施细则等文件，北京、天津、河北、山东、陕西、青海等地已经组织开展了多种形式的应急演练，在安徽、江苏、内蒙古也完成了对辖区内各地市应急预案的备案工作。     

国家发布自然灾害救助应急预案

国务院近日发布5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案：国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案。国家突发地质灾害应急预案．国家处置重、特大森林火灾应急预案。据了解，各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及事企业单位也制定了应急预案。至此，全国应急预案框架体系初步形成。[编者按]     

浅谈如何编制企业事故应急处理预案

企业制定事故应急救援预案是风险控制措施的重要组成部分,可以有效地防止事故的扩大,减轻事故造成的财产和生命损失。探讨建立事故应急救援预案的原则,预案的编制和完善,并建议企业和政府联合制定应急预案,形成企业、地方政府和国家三方事故应急救援联动机制。     

浅谈开展应急预案演练的体会

应急预案演练是提高组织应急响应能力的必要手段,应急响应能力则是组织管理体系一个重要组成部分。本文从应急预案的编写、培训、演练等几个环节讨论预案演练应注意的相关问题。     

基于原子任务的应急预案评价

为了进一步提高应急预案的质量,提出了一种基于原子任务的应急预案评价方法。根据项目管理理论,对应急响应进行任务分解,确定出原子任务。以原子任务为基础,引入充分性、可达性和可操作性概念,对应急预案的有效性进行评价。其中充分性用来描述原子任务对整个应急响应的充分程度;引入交通系统可达性的定义用来描述能够完成救援任务的机会和便利程度;引入"5W1H评价法"描述预案的可操作性。并将充分性、可达性和可操作性的乘积定义为应急预案有效性,实现对应急预案的整体评价。最后,使用某机场的应急预案实例,对该方法进行了应用研究。结果表明该方法可以发现应急预案中存在的缺陷,为完善应急预案提供依据。     

构建城市突发环境事件应急救援预案库的建议

本文从档案管理的专业角度简介突发环境事件预案、安全生产预案、相关突发性环境污染事件预案及应急监测,探索由安全生产事故引发突发性环境污染事件相关性,突出环保部门参与突发性环境污染事件应处理的重要性,将三门学科融合构建城市环境安全应急救援预案库,将事故预防、影响、监测和处理处置过程整合、创新成为综合性的成果。突发城市环境事件预案库是"数字化"、"信息化"城市的基础和必不可少的重要组成部分,以提高城市综合管理水平,保障公众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定。     

浅谈高校突发公共事件应急管理保障体系的构建

构建校园突发公共事件应急管理保障体系是当前高校校园安全管理的一项重要任务。我国高校校园应急管理保障体系的建设起步较晚,目前高校已经开始对校园内可能会发生的突发公共事件进行了防范,但是,还没有形成预防、处置的综合管理保障体系,完善的应急管理保障体系应包括:应急管理预案制定及管理、应急管理体制、应急管理机制等。     

煤矿应急救援指挥与管理信息系统

针对煤矿事故应急预案，基于煤矿局域网环境开发了矿井应急资源管理、预案演练和救灾辅助指挥系统，该系统通过信息管理子系统实现对应急管理机构、救援物资、救护装备的自动化监控与管理；通过预案演练子系统不断提高煤矿的安全管理、应急响应和安全培训的效果；通过实时救灾指挥子系统辅助指挥员启动预案，提高应急救援响应的能力。通过在木城涧煤矿应用的实践证明。本系统已经成为矿井应急资源管理、预案演练和救灾辅助指挥的重要手段。     

中小型城市应急指挥及社会综合服务系统规划初探

目前,应急系统建设是电子政务的两大抓手之一.国家制定了《国家突发公共事件总体应急预案》及各种专项预案,已初步建成国家突发公共事件应急预案体系;公共安全已列为《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重点领域之一,公共安全应急信息平台是其中的优先主题.