浅论行政审批与备案之比较

长期以来行政审批一直是我国行政管理的主要方式之一,被运用到社会管理的广泛领域,并在计划经济时代发挥过巨大的作用.随着我国社会主义市场经济的不断发展,过多的行政审批事项成为社会经济发展的羁绊,行政机关的各自为政、程序紊乱使得许多相对人在办理行政审批事项时感到无所适从.     

资讯

<正>国务院公布130项行政审批中介服务事项国务院审改办日前向社会公布了国务院部门行政审批中介服务事项汇总清单,共130项。公众登录中国机构编制网(www.scopsr.gov.cn)首页,点击"保留为国务院部门行政审批必要条件的中介服务事项汇总清单"即可查询。国务院审改办有关负责人介绍,2015年以来,国务院决定清理规范国务院部门行政审批中介服务事项。截     

阳光下的政务

某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化;一名外商打算在某地投资,一年多过去了项目仍在审批过程中,看好的投资收益成了"黄花菜",外商在当地的招商会上失声痛哭……随着社会主义市场经济的不断发展,我国原有行政审批制度的弊端日渐突出,损害了政府的形象和人民群众的利益,妨碍了经济社会的全面发展。改革行政审批制度、规范行政审批行为已刻不容缓,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是时代的要求、人民的呼声。党中央和国务院高度重视行政审批制度改革,多次强调改革行政审批制度势在必行,要减少和规范行政审批。从2002年11月国务院首批公布取消789项行政审批项目以来,到2007年,已经取消和调整1992项行政审批项目,超过所有行政审批项目的一半以上。各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。伴随着行政审批制度改革的步伐,电子政务在其中的应用也日趋深入。审批信息的网上公开、审批流程的网上流转、电子监察的全面推行,一系列电子政务手段的应用,不仅仅改善了审批质量,提高了行政效率,更使得我们的政府行为更加公正、透明,阳光政府、服务型政府,正日益成为政府公务员队伍的共识,也让公众亲眼目睹和亲身感受了政府改革的成果。本期"新闻聚焦",我们采撷了来自吉林省、青岛市、大连市甘井子区这三个省、市、县三级政府应用电子政务手段推行行政审批制度改革的典型报道。从中我们可以看出,行政审批制度改革,使得电子政务有了更加丰富多彩的应用途径,而电子政务的应用,又有力地推进了行政审批的高效、规范和公正,可谓相得益彰。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:"加快行政管理体制改革,建设服务型政府。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。","完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。"这都为我国政府改革和电子政务发展指明了方向,电子政务也必将成为践行"让权力在阳光下运行"承诺的神兵利器。     

我国“一站式”行政审批服务机构初探

自《行政许可法》颁布之后,全国各地掀起了行政审批改革的高潮。认识当前我国"一站式"行政审批服务机构的现状和其重要意义,对于进一步开展行政审批有着指导作用。但是,由于"一站式"行政审批服务机构并未从根本上对行政审批制度进行改革,其自身亦存在着一些问题。因而在实践过程中它也遭遇了一定的难题,需要进一步对其进行完善,以期更好的推进行政体制改革。     

深化行政审批制度改革的困境和路径选择

我国行政审批制度改革自2001年全面启动以来,取得了一定的成就,缩减了政府行政干预的范围,但仍存在一些深层次性的弊端,如审批范围过广、环节较多,行政审批服务理念转变较慢,审批权力寻租行为以及审批监督的滞后等。当前深化行政审批改革不仅受到政府机构改革、职能转变和社会组织发展状况等客观因素影响,也受到政府官员思想观念、利益博弈等主观因素的影响。因此,进一步推动行政审批制度改革要从整合事项、提升素质、制度规范、约束权力和社会组织建设等方面着手。     

政策速览

NO.1上海试点行政审批放权,三项创新政策落户张江上海张江高新技术产业开发区行政大松绑了! 13类20项的审批权限下放到张江高新区下属分园的"小管委会",同时,研发费用、教育经费、股权奖励个人所得税三项支持自主创新的财税政策也落户张江。由于张江高新区管理体制的"小政府、大社会"特点,大多数分园没有行政审批权。此次上海下放的行政审批权涉及13类20项,包括以下放权限为主,以赋予资格、简化程序、延伸服务为辅的多种方式。其中,下放权限的包括9类13项,即土地     

我国行政审批制度的历史变迁考察

行政审批是政府的行政职能之一。我国行政审批制度发端于计划经济体制下，发展完善于由计划经济体制向市场经济体制的转型过程中。随着时代的发展，社会各方面均已经发生了巨大变化，行政审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。从历史发展的视角来研究行政审批制度，能够清楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因，并且可以预测它在我国未来的发展趋势。     

行政审批制度改革的困局与出路——以温州为例

温州行政审批制度改革始于2000年,取得了巨大成效,也存在一定问题。未来一段时间内,深化行政审批制度改革的优先路径是加强行政审批事项简化的顶层设计、完善行政审批权力监督机制以及优化行政审批流程等。     

权威说法

日前,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时指出":要规范和改进行政审批的措施,提升政府公信力和执行力。把不该有的审批事项坚决取消、下放到位,同时,确实需要保留的审批事项,要规范流程,构建一个‘行政权力的法治化系统’。要多向互联网银行等新兴产业学习,在行政审批制度改革中强化互联网思维,尽可能实现审批事项网上办理,通过深化改革,进一步简化审批手续、缩短审批时间,尽可能让地方、企业减少为审批奔波,切实方便企业和群众。"     

基于技术行政理念,建设现代化行政审批中心网络

烟台市行政审批中心是根据国发[2001]33号文件精神和国家行政审批制度改革总体要求而成立的。要真正做到审批责任明确，审批程序严密，审批环节精简，审批过程公开，审批监管有力，就必须依赖于技术行政手段。以下谈谈我市行政审批中心的网络建设情况，与各地同行交流、参考。一、指导思想技术行政是当今世界各国政府行政现代化的基本要求，也是我国电子政务建设的基本内涵。烟台市正在组建的行政审批中心网络，其承载的政务职能（主要是审批职能）涉及全市43个重要职能部门，419个审批项目，程序复杂，管理难度很大。只有通过技术行政，才…     

行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。     

网上行政审批难点应对

建设网上行政审批系统,是创新行政管理方式,提高政府部门行政效能和公共服务水平的需要.在系统的建设和应用中,我们往往会遇到一些共性的问题和难点,结合具体工作,笔者在此探讨一些应对措施,以期对审批系统作进一步完善. @网上行政审批系统的建设 2008年,为配合全省电子监察系统的建设,浙江省民政厅建设了网上行政审批系统.     

电子政务建设中网上行政审批系统浅析

网上行政审批就是为了提高政府的办事效率、服务质量、透明度,运用先进的信息技术,将传统的行政审批业务搬到网上,实行政务信息化,提供一站式服务的过程。网上行政审批的发展趋势是从部门级系统审批向平台级系统审批提升,逐步向综合级系统审批发展。本文就电子政务建设中的网上行政审批系统做一些分析。     

百分之百的背后——大连市甘井子区全面实现网上行政审批

做好网上办事和审批工作，对于加强政府对经济和社会事务的管理、提高政府行政服务能力、实现社会信息资源共享、增加行政透明度、加强社会监督、降低社会运行成本、提高政府效能和促进勤政廉政建设，都具有非常重要的意义。大连市甘井子区政府经过几年的摸索建设，在区级政府网站上率先实现了网上办事和审批的工作模式，做到了在线申清、在线处理、在线查询和在线监督，充分发挥了政府网站的作用，极大地提高了行政办事效能。     

安全生产行政审批系统的设计与实现

基于吉林省教育厅课题《长春市安全生产监督管理局安全生产行政审批系统》,针对目前安全生产行政审批系统的需要,从安全生产行政审批的实际工作需求出发,阐述了安全生产行政审批系统的设计过程,包括安全生产行政审批系统的平台组成、系统设计过程中的关键技术和难点的解决方法、以及系统的安全措施等内容。     

基于Web Service的“一网式”行政审批系统设计

Web Service技术是一种新兴的技术,其在分布式系统应用中跨平台性好、松散耦合,为行政审批等政府部门间业务一体化提供了解决方案。本文首先介绍了传统行政审批方式的弊端,以及提出“一网式”行政审批系统项目,阐述了web service的工作方式及其在分布式系统应用中的优势,最后提出了基于Web Service进行“一网式”行政审批系统设计的具体方案。     

我国非行政许可审批事项的规制思考

"非行政许可审批"这一概念是随着行政许可法的产生而产生的。尽管行政许可法已经颁布并实施了多年,但伴随着它的实施也存在着许多问题,非行政许可审批事项的规制便是其中最为突出的问题之一。对于出现的非行政许可审批问题,我国并没有设置专门的法律法规进行规制,再加上其范围的模糊,造成了法律适用以及相关管理的混乱。为了使我国非行政许可审批的相关内容更加明确,更好地通过法律对其规制,本文通过"是什么""为什么""怎么办"的传统问题分析方法,分别从非行政许可审批概念的界定、非行政许可审批带来的问题以及非行政许可审批的归宿三个方面对我国非行政许可审批的相关内容进行分析。     

网上行政审批系统的设计与实现

分析了现有网上审批系统提供的服务,研究了当前的行政审批模式及其存在的问题,针对这些问题设计了基于ASP.NET的网上行政审批系统.以某县网上行政审批系统为例,首先对系统进行了详细的需求分析、完善的功能设计和科学合理的数据库设计,并给出了相应的类图、用例图和E-R图,最后在Visual Studio 2008开发环境下实现了网上行政审批系统.     

成都：引入课题模式，创新政务工作

为推政务流程再造工作,成都市专门成立了加快行政审批制度改革暨推进并联审批工作小组,探索建立行之有效的并联审批工作机制和工作模式。推进并联审批是一项行政工作,工作小组通过课题研究的方式,以科学的方法对并联审批进行研究破题,将常见于企业的科学管理的理念和方法运用于政务事务之中,创新了行政工作,并在课题研究中将理论研究与实际行政工作结合起来,既研究形成了选定突破口的“较强代表性、较强社会关注度、具有可推广性标准“三项标准,”     

网上审批难点探析

深化行政审批制度改革,是加强政府自身建设、提高行政办事效率的必然要求。在互联网日益普及的形势下,各地方政府充分利用现代网络信息技术,以网上行政审批为抓手,推进行政审批制度改革。经过多年实践,网上行政审批已初见成效,但要加大推进行政审批力度,还存在着一些难点问题,需要认真分析、研究,有针对性地提出突破对策,有助于加快网上行政审批,深化行政审批制度改革。