市管县体制的局限性分析及改革构想

市管县体制是我国在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中发展壮大的,有其历史发展的必然性。它曾经发挥了重要的功效,但随着社会制度背景的变迁,市管县体制已显现出明显的弊端。我们应结合国内外发展的实践经验,逐步构建省直管县公共行政体制,实现我国地方行政管理体制的改革趋向。     

贵阳市实行市管县体制的可行性

本文从行政区位、经济区位、区域经济联系等方面分析了贵阳市实行市管县体制的可行性，并在此基础上探讨了实行市管县体制后应注意的问题。     

辽宁实施“省管县”的必要性与实现途径

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。近年来,以浙江为代表包括广东在内的二十多个省区进行了＂扩权强县＂改革,各地的改革调动了扩权县推动经济社会发展的积极性。本文在对辽宁省管县体制存在弊端分析的基础上,探讨从市管县体制走向省管县体制的必要性和实现路径。     

关于“市管县”体制改革的构想

“市管县”体制是中国的一种主导性的行政管理制度。但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，加上“市管县”体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前中国行政区划管理中的最突出矛盾之一，“市管县”体制暴露了许多的弊端。本文以此为基础结合现阶段“市管县”体制所遇到的问题，提出改革“市管县”体制的构想，实行省直管县策略，并对其进行了理论与实践方面的可行性分析。     

从我国地级建制的虚实变化看省管县体制改革

中国改革开放三十年来的数次地方行政体制改革都没有走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,原因是没有进行纵向的行政层级改革。本文在对我国建国以来的地方行政层级变化进行详细梳理的基础上,综合分析当前"市管县"体制的局限性和"省管县"改革的必要性及可行性,从而为我国地方行政体制改革理清思路。     

我国地方行政单位财政体制问题成因探析

本文从体制建设的角度对我国地方行政单位存在的问题的成因进行了分析。本文主要从分权化的经济体制,政府与市场,新旧体制等五个方面分析了我国地方行政单位财政体制问题的成因进行深入分析和探讨。     

从行政体制改革看适度规模政府的构建

从中国的五次行政体制改革来看我国行政管理体制改革的落脚点逐渐的缩减政府规模。在实践中总结出政府规模的五个指标衡量,主张应与政府内在职能相一致的适度规模政府。在这一前提下,进行了第六次政府行政体制的改革——大部制改革。     

顺直谘议局与清末直隶地方财政预算体制的产生

清末顺直谘议局的建立,不仅对地方行政权力发挥了监督和制约作用,而且,在清末直隶地方财政预算体制产生过程中发挥了重要作用,推动了直隶地方财政体制的近代转型。     

论省管县体制下中心城市作用的发挥

我国的区域经济发展体制改革经历了从省管县到市管县再到省管县体制的转变过程。省管县体制的实行有利于县域经济的发展,但相应地中心城市对县域经济发展的主导作用会受到一定程度的削弱。针对省管县体制的实行与区域经济发展运行的矛盾,应该明确中心城市主导作用的发挥及其实现途径。省管县体制下中心城市辐射带动作用的发挥有很大的探讨空间。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

从汉代地方行政体制的演变看中央和地方的关系

地方行政体制如何,直接影响中央和地方的关系,也是关乎一代治乱兴衰的大问题。秦统一六国后,在全国推行郡县制度,建立中央集权体制,是结束诸侯纷争割据、维护王朝统一安定的一个重大决策。但是,力敌万国、富有天下的秦并没有因此坐稳天下。秦始皇死才数月,陈胜登高一呼,“天下四面而攻之,宗庙灭绝矣”(《汉书·贾山传》)。秦王朝的迅速灭亡,与其地方政权顷刻瓦解有重要关系。“山东郡县少年苦秦吏,皆杀其守尉令丞反”(《史记·秦始皇本纪》)。这不仅是由于地方反秦社会势力的强大,秦始皇集权专制,“天     

地方政府职能定位分析与实现路径选择

通过对辽宁省政府职能转变的个案分析,揭示地方政府职能转变过程中面临的问题.试图从政府职能范围设定、价值取向、履行效果、责任确定四个方面,将体制转型中的地方政府职能定位于以建设有限型、服务型、高效型、责任型政府为目标.对政府职能转变的实现路径从明确职能范围、强化社会管理、树立服务意识、加强社会自治、提高行政效能等方面加以分析.     

公私利益视角下的中央与地方关系解析

随着我国行政体制改革的不断深入,如何认识和处理中央与地方之间关系的问题显得更加突出。在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端,如何处理中央与地方关系问题一直是各国行政体制改革的重点和难点。文章概述了当前理论界关于协调中央与地方关系的几种基本思路,提出从公共利益与私人利益的视角出发探寻中央与地方之间矛盾的本质,以此来解释政府之间的利益博弈,并提出从制度建设或法律监督等方面来降低中央与地方之间矛盾的负面影响,使中央与地方关系走上健康发展的轨道。     

强省先强县强县先强镇——发展县域经济的理性思考

县域经济作为国民经济的基本单元,其发展程度反映了一个省总体经济发展水平.尤其是城乡经济协调发展状况.这就必然把发展壮大县域经济提到重要议事日程.我国现行的"市管县"体制越来越束缚着县域经济的发展,遵循我国渐进式改革的运行轨迹,客观上要求走扩权强县、扩权强镇的道路.     

西部大开发与行政体制的重构

西部大开发战略是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。要实现西部大开发这一重要战略思想与战略，实现西部地区经济的腾飞，必须从行政体制上进行创新，促进西部地区行政体制的重构，实现西部大开发与行政体制重构互动：西部大开发战略思想的提出有力地促进了行政体制的重构；行政体制的重构有力地推动了西部大开发。     

浅议中央和地方政府职责划分与支出分配

中央政府与地方政府职责的划分和支出分配问题,是政府间财政关系的核心,也是财政体制力图解决的根本性问题。本文着重分析了中央政府与地方政府职责划分的支出分配现状,从中发现了一些长期存在又亟待解决的问题,进而提出了一系列推进行政体制、财政体制和投资体制改革的政策建议。     

中共延安时期行政督察专员制度探析

行政督察专员制度是创设于中国近代的一项重要地方制度,在中国共产党延安时期得到了大力推广。延安时期专署的性质、人员配置、机构设置及人事管理都有了成熟的法律和制度依据。特别是在制度建设领域,体现了鲜明的延安特色：在领导体制上,坚持实行中国共产党一元化领导;在行政体制上,坚持首长负责制和民主集中制相结合。在工作方式上,实行上下结合方式。     

“省管县改革”对上饶的挑战及应对策略

随着省管县改革的深入发展,现行的市管县行政管理体制显然与之不相适应,市县关系必然要进行相应调整,由现在行政隶属关系中上下级转变为两个平行的行政区域主体。上饶应对省管县改革,必须迅速做大做强市本级。调整行政区划,积极稳妥地推进机构改革。     

论我国行政体制的特征与功效

构成一个国家整个行政体制的主要要素既包括党政关系、纵向的政府间关系及部门间关系、横向的政府间关系及部门间关系、条块关系,也包括体制与外部环境的互动关系.通过对这些关系的整理和剖析,揭示出我国行政体制的总体特征为矛盾性和复杂性,并通过对具有如此特征的行政体制所发挥的功效的分析,得出我国行政体制是一种矛盾而又合理的存在的结论.     

合约理论视野中的地方政府竞争制度分析

现实中的行政体制和外部制度环境等制度因素,是诱致地方政府完全从辖区收益最大化出发,使要素配置本地化和保护本地市场等非合意后果出现的重要原因。因此,从制度因素的角度考虑解决上述问题的应对策略,将有益于把地方政府竞争带来的后果由非合意引向合意。