国家农业政策在粮棉主产区为什么难以落实到位

常德市地处洞庭湖的西部,是全国重要的主产粮棉大市。这些年来,全市农村经济出现了良好的发展形势,1994年,农业总产值64.3亿元,比1993年增长10.2%;粮食总产312万吨,比1993年增长13%;棉花10.1万吨,比1993年增长7%;油料32.6万吨,比1993年增长5%。粮棉油总产分别占全省的12.6%、50%、30%。最近,我们就国家近年出台的有关农业政策的落实情况进行了调查。总的来看,农村基层干部和广大农民普遍反映党和国家的农业政策好,比较符合当前农村实际和农民愿望,但由于种种原因,一些好的政策很难落实到位,在很大程度上制约了农村经济的健康发展。