小议“缓冲”——外交谋略之四

几年前读到一篇西德《世界报》的文章,留下了较深的印象。文章说,没有缓冲的外交政策是不可想象的。这个立论言简意赅,抓住了外交政策的一个关要之点。“缓冲”这个概念虽不见于国际法,然而在历来的外交实践中却自有其重要地位。外交政策的一个主要目标是维护国家的安全利益。获得安全的手段多样,寻求并建立缓冲地带是手段之一。决策者在制订外交政策时,首要的考虑总是如何更好地对付主要敌手,以确保自身的安全。而有了缓冲地带,就可避免同主要敌手直接军事对峙,减少摩擦和冲突,缓解对安全的威胁,解决争端也就有转圜余地。当一国面临强邻时,建立缓冲地带就尤为必要。