动物健康与法制完善:欧盟生物安全保障的经验与启示

聚焦生物安全保障可为加强防控动物疫情、保障动物健康提供综合性的规制视角。欧盟经验表明，动物健康立法可先后整合基于功利主义、系统主义和人文主义的规则设定，并将生物安全保障作为基础性制度。基于此，一是在多层次的责任体系中，动物持有者承担保障生物安全和动物健康的首要责任；二是以激励方式督促责任主体采取生物安全保障措施，实现预防为主；三是政府作为动物疾病监测和集中规制者，其在基于风险的管理中既要注重科学作用也要促进利益相关者参与，为风险管理决策的共识性和可接受度营造多元支持的规制环境。