试点机制与第三方评估方法研究——以国家生态文明试验区评估为例

尽管第三方评估已得到越来越多的应用，但也暴露出众多问题。本研究将第三方评估与试点建设相结合，指出第三方评估的独立性和科学性高度契合试点机制的需求。但作为典型的智库问题，开展试验区第三方评估并非简单地停留在委托相对独立的第三方机构，而是需要在评估方法、工作机制等方面做出全面调整，才能提高评估的科学性、可靠性和针对性。本研究进一步结合智库研究的双螺旋法，指出可以借鉴智库研究方法为第三方评估提供支持，具体体现为以下几点。一是贯彻“解析-融合-还原”思维，将评估对象分解成若干个子制度改革并科学把握颗粒度，同时坚持以“上下左右”系统思维为指导开展子制度评估，形成“制度-子制度-制度”的评估迭代。二是按照逻辑层次法的框架，搭建起覆盖制度“进展-成效-推广-问题”的全过程评估指标。三是根据过程融合法的指导，构建从挖掘“事实性知识”到凝练“观点性知识”的流程化评估组织方法。四是以提供解决方案为导向，形成有针对性、可操作、系统集成导向的政策建议。本研究能够为开展试点的第三方评估提供支持。