“运动式”环境治理的困境及其突破路径——以清洁取暖整治为例

改善农村环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要目标。“运动式”治理是农村环境整治的重要方式，但其在运行过程中面临诸多困境，这主要表现在：环境治理政策制定过程中农民主体性缺失、政策转换中权责不匹配与转换僵化、政策执行刚性化与非系统性、政策效果评估片面化与主体单一化。“运动式”环境治理低效的根源是政府试图通过技治主义、科层动员及压力型体制来达到政策预期目标，却在实际运作过程中压缩基层政府自主性治理空间，导致刚性治理手段过多而柔性治理手段不足。农村环境治理本质上是对农民生活的治理，治理效能取决于农民生活方式与价值观念的变革。因此，要提高农村环境治理效能，就必须由“运动式”治理转向常态化治理，即通过转变政府治理思维、调整治理评估体系以及激发农民内生性动力，使环境治理政策具有本土性、灵活性以及长效性。