"顽疾"不除基石难稳——关于乡镇财政实践的几点思考

在我国现行五级财政中，乡镇财政是最基础的环节，也是最薄弱的环节。乡镇财政管理不规范，财经秩序混乱，长期以来一直困扰着乡镇经济社会的发展。近年来，随着部门预算改革、集中支付制度的推行等一系列财政改革措施的出台和相关财政监督、审计力度的不断强化，乡镇财政管理逐渐规范。但目前在不少乡镇财政实践中，一些老大难问题不仅未见好转，而且有日益恶化的趋势，成为制约乡镇财政健康发展的“顽疾”。其中危害程度最大的“顽疾”有三：土地出让金管理不规范、违规制订税收优惠政策和债务负担沉重。