预防不足的困境与消防体制改革

随着工业化进程的不断深入,火灾发生的概率和数量将大大上升、火灾风险不断上升,这就要求社会不断提高预防水平。但是预防水平却难以同步提高,由此产生了实际预防水平滞后于有效预防水平的困境。预防不足是消防预防面对的首要难题。而有效预防水平以及预防标准的明确确定十分困难,只能处于模糊的不确定状态中。缺乏一个明晰的标准,人们的预防就会失去方向和内在激励,进而导致预防水平低于有效预防水平。进一步地,即使确定了有效预防标准,还需要完整、确切地传递给所有预防者并确保预防者能够理解预防标准的意义。鉴于预防标准具有复杂的技术内容,要使预防者完全理解也有相当的难度。要解决这些问题,关键就在于建立困境突破机制,提高社会的预防水平。责任的存在提高了人们不预防的成本,迫使人们进行预防。激励则提高了预防的收益水平,鼓励人们进行预防。责任和激励相辅相成、共同发挥作用将改变人们的预防行为模式,而它们能有效发挥作用的前提是存在准确的预防标准。三者共同作用才能提高预防水平,突破预防困境。