一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中，面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威；怎样在经济发展的同时维护政治稳定；怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配；怎样将地区间差距限制在可控的范围之内；怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题；怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此，以改革的精神，解放思想，实事求是，积极探索中国地方政府行政改革的新思路，不仅是有益的，也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书，正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论，从地方政府与中央的关系入手，先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外，作者还运用了大量的调查资料，对陕西省的行政区划问题、城市化问题，特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰，结构合理，具有以下几个显著特点： 1.选题好，立意新，针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献，但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述，而缺乏对实践层面的关注，尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题，特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志，表明地方政府不再只是中央政府的代理人，同时也是地方利益的代表者，从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说，注重理论创新和多学科理论的应用本书认为，地方政府的机构改革，既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要，又是地方经济社会发展的需要，它是全国机构改革的重要组成部分，其目标和原则与中央机构改革是一致的，同时地方政府的机构改革又有自己的特色，不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点，具有重要的参考价值和决策支持作用，从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法，提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点，关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点，关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点，等等，都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面，而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点，并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富，内容充实作者大量运用历史资料和现实数据，同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题，并且均注明出处，表现出作者严谨的治学态度和求实精神，也增强了内容的可读性。 当然，书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之，瑕不掩瑜，本书涉及的范围较为宽广，剖析问题深入系统，触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题，是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］