合作治理视阈下行政主体理论发展新方向

随着时代的发展，合作治理逐渐成为行政治理模式的主流，行政主体理论逐渐难以自洽。应将行政主体分为职权行政主体和职能行政主体，赋予履行行政职能的私主体职能行政主体地位。解除行政主体与行政诉讼被告之间的连带关系，公私合作被告的确认先判断私主体是否为职能性行政主体。扩大行政调解范围，摆脱公私合作背景下行政诉讼制度面临的困境。