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中共烟台市委书记杜世成指出乡镇企业机制退化现象应引起重视。中共烟台市委书记杜世成最近在对烟台部分乡镇企业深入调查研究后认为,乡镇企业机制退化现象主要表现在以下几个方面:有些乡镇企业不同程度出现了"三铁"现象。干部能上不能下;用工上又搞固定工、合同工和临时工之分;分配上出现平均主义。乡镇企业仿照国有企业的做法,追求"正规化",设置众多的管理机制,非生产人员越来越多,个别乡镇企业非生产人员所占比例高达16%。有的乡镇企业搞大而全、小而全、办社会、摆阔气,背上沉重的负担,甚至出现潜亏或靠贷款发工资的现象。有些乡镇企业内部发展动力减弱,缺乏创业时期的闯劲和拼劲,安于现状,他认为,这一系列机制退化现象,实际上已成为乡镇企业继续发展的潜在危机。为了促使乡镇企业健康发展,杜世成提出三项措施:(1)把推行股份制作为乡镇企业机制转换的重点。着力把握股份制所具有的企业投资、评价、监督的多元化和市场化等特点,以此强化对企业的约束,彻底转换经营机制。