电子政府与电子政务

从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。联合国经济社会事务部已把推进发展中国家信息化作为重点，希望通过发展中国家对信息技术的应用来改进政府组织，重组公共管理，最终实现电子政府(e-Government)。电子政府是国外比较流行的一个概念，有时也称“电子化政府”、“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的，它的核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府。从这种意义上说，电子政府就是电子化、网络化的政府。电子政务是一个有中国特色的概念。电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现运作，以打破时间、空间以及机构条块分割的制约，从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环节和过程。因此电子政务是政府管理方式的革命。电子政务强调政府业务通过电子化手段来运作及其实现的全部活动和过程，而电子政府则是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述。从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造过程，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以网络为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式，如图1所示。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和工业技术经济环境相呼应。随着网络时代和网络经济的来临，企业管理正由传统的金字塔模式走向扁平化的网络模式，政府的组织形态也有必要由金字塔式的垂直结构向扁平化的网状结构转变，以减少管理的层次，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。从国外电子政府的实践来看，我国实施电子政务的意义主要表现在以图2所示的几个方面：电子政务是当前我国政府信息化的主要方面，但是电子政务不是万能的。由于部分政府业务的特点，和受到信息技术发展水平的制约，对于有些政府部门的业务还不可能做到完全电子化。另一个方面，如果盲目相信电子政务能够解决政府在以往工作过程中存在的问题也是不可能的。技术手段再完善，也不可能解决所有的问题。因此更加重要的是在所有政府工作人员中牢固树立为人民服务的观念，完善各种规章制度，在此基础上进行电子政务建设，才能实现电子政务建设预先确定的各种目标。值得强调的是在实践中要客观地来确定电子政务建设的目标。例如电子政务建设的目标并不仅仅是实现政府业务运作的全面“无纸化”。电子政务建设可以实现政府在开展业务过程中的“少纸化”，从而降低政务业务运行的成本。但是全面实现“无纸化”目标将会导致电子政务系统成本的巨幅增长。同时，由于当前数字鸿沟的存在，使需要足够的信息技术应用水平，和人人上网这些条件，对于我国这样一个以农村人口众多为特征的国家来说也存在着巨大的困难。因此希望通过实施电子政务建设，达到政府业务的全面“无纸化”，在相当长的时期内将是一个不切实际的目标。另外，通过“少纸化”降低政府的运营成本只是电子政务建设众多目标中的一个而已。电子政务建设还存在着其他重要的目标，如政务业务流程的优化，提高企业和公众对政府服务的满意度，推动民族信息产业的发展等等。

The Concept of E-Government