华洋冲突下的制度演进——略论民初全国水利局的建立

20世纪初,苏皖沿淮地区水灾频发,美国工程师詹美生受美国红十字会委托赴华勘察灾区。根据詹美生的调查报告,美国政府初步形成向中国提供导淮借款,以减轻苏皖水患的意向。詹美生以此谋求导淮总工程师职位,然因其学识、人品不为张謇所信任而遭到抵制,从而引发外交冲突。在解决双方冲突的过程中,全国水利局得以建立。