中国应急管理“十五年”:从应灾走向防减救灾

正作为一个灾害多发频发的国家,我国不仅面临地震、洪涝等自然灾害的威胁和损害,也深受火灾、生产安全事故等人为灾害的困扰,一旦应急处置不当,极易造成重大损失和恶劣影响。我国应急管理经验和能力是各级政府在与灾难进行长期斗争中积累和提升的。众所周知,我国应急管理体系建设始于2003年"非典";2008年汶川地震发生后,我国应急管理体系建设驶上快车道,尤其党的十八大以来,我国开始从国家高度统筹应急管理,应急管理体制机制     

构建基于电子政务平台的应急管理系统

国外很早就开始了对突发事件的研究,尤其“龙卷风王国”的美国和地震频发的日本。我国也是世界上灾害类型多、发生频繁、灾害损失最严重的少数国家之一,在以往的40年中,每年灾害经济损失约占同年国家财政总收入的六分之一。2008年年初大面积的暴雪、“3．14”打砸抢烧事件、胶济铁路火车相撞、四川汶川地震、接二连三的台风来袭等一系列突发事件,让应急管理问题更加突出地摆在我国政府面前。     

汶川地震中我国应急管理的协调机制研究

从汶川地震中我国应急管理协调机制的运行状况入手,指出我国对灾害进行部门式分割管理的应急管理体制存在缺乏整体性和连续性等弊端,这些弊端使得部门之间出现协调障碍,削弱了我国的应急管理能力。为此提出建立综合的应急管理协调机制。     

关于政府应急管理的思考

2008年初我国部分地区遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害,5月12日又发生了四川汶川大地震,这对我国政府应急管理形成严峻的考验。本文在分析这几次灾害情况的基础上,对我国政府应急管理面临的问题及对策进行了探讨。     

灾难面前，中国电信网络保障从不缺席

4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生7．0级地震。“一方有难，八方支援”，地震发生后，中国电信浙江公司第一时间做好应急通信支援保障准备工作，一旦接到支援保障任务立即响应。雅安地震，很容易让人想起汶川，想起玉树，想起台风、洪水，在一次次的灾难面前，中国电信从未缺席，有力地为抗灾提供了通信保障，彰显了企业社会责任。     

地震应急管理中的专业化分析——从救援、技术、物资、媒体、管理的视角

近年来我国地震灾害频发,给我国人民生命和物质财产安全带来很大的损失．地震应急管理能力的提高有利于减小地震带来的损失。本文以汶川地震和雅安地震为例,从救援、技术、物资、媒体、管理五方面入手,客观审视五年来中国在地震应急管理方面的专业化进展,从而发现问题,不断完善。     

四次地震政府应急管理组织合作网络中心势分析

近几年,我国地震灾害频繁发生,严重危及人民生命与财产安全。在地震灾害的处置过程中,政府应急管理组织发挥着重要作用。本文选取汶川地震、玉树地震、雅安地震和定西地震为典型案例,用网络的中心势方法,分析政府应急管理组织合作关系的特征,深入剖析组织协调合作问题,有助于厘清政府内部各级组织的职能与合作关系。     

地震次生山地灾害及其防治对策——以"汶川大地震"次生山地灾害为例

对地震次生山地灾害进行了界定。它是指在山区由地震直接引发的或者由于地震作用的影响而引发的灾害性地貌过程。“汶川大地震”引发了大量的次生山地灾害,主要灾害类型以崩塌和滑坡为主,具有灾害类型齐全、破坏严重,带状分布、成片发育,堰塞湖险情严重,潜在地质灾害发育等特点。地震次生山地灾害具有一定的时效效应,可划分为同震次生山地灾害、短期次生山地灾害和长期次生山地灾害。分析认为,“汶川大地震”重大次生山地灾害发生的成因是地球内外动力地质耦合作用的结果。针对不同时期的次生山地灾害,提出了防治对策。     

秦皇岛市应急避难疏散场所规划现状分析及建议

建设应急避难疏散场所是国际社会应对突发事件的一项灾民安置措施,同时也是现代化大城市用于民众躲避地震、洪水、火灾、爆炸等重大自然灾害和事故的安全避难场所。唐山大地震、汶川大地震和玉树地震等灾害的灾后避难行动表明,城市必须规划建设避难疏散场所。论文调查了秦皇岛市作为主要应急避难疏散场所的公园绿地的现状,分析了秦皇岛市在应急避难疏散场所规划过程中存在的问题。     

国家地震应急及灾后重建项目下达我校

2008年5月12日14点28分,以四川省汶川县为中心发生了里氏8．0级的特大地震,受灾范围波及四川、陕西、甘肃、重庆、云南等省区,受灾面积达10万余平方公里。汶川特大地震对我国的经济社会发展具有巨大的破坏作用,地震灾害带来的灾后重建的任务十分艰巨。因此,开展对汶川特大地震对经济社会发展影响与应急管理研究有着十分重大的现实意义,也有重要理论意义。     

数字摄影测量网格在汶川大地震中的快速响应

航空摄影测量是测绘的主要方法之一,通过摄影测量技术能够将几百张乃至上千张航拍的照片高效、无缝地拼接在一起,生成正射影像图,提供整个灾区完整的信息。然而传统数字摄影测量工作站无法处理应急响应中的非常规航空摄影数据,并且其基于单机的串行数据处理流程和作业模式已极大地束缚了航空摄影测量的生产效率,难以满足海量航空遥感影像快速处理和应急响应的需求。结合我国自主研发的数字摄影测量网格（digital photogrammetry grid,DPGrid）系统在抗震救灾中的应用,介绍了数字摄影测量网格分布式计算技术及其对非常规航空摄影数据快速处理所采用的特殊处理方法。     

汶川地震诱发滑坡灾害的数量与面积

2008年5月12日14时28分,以四川省汶川县为震中的地区发生了Ms 8.0级大地震,地震造成了巨大的人员伤亡与财产损失,还诱发了数以万计的滑坡灾害.本研究基于震后航空像片与多源卫星遥感影像,辅以实地调查方法,在GIS平台支持下,对汶川地震诱发的滑坡灾害进行了解译调查工作.截至本文完成,在约48 678 km2的滑坡影响区域内,圈定了48 007个地震诱发滑坡灾害,覆盖面积约711.8 km2,这一数据远高于目前已经发表的结果.解译调查结果表明,汶川地震诱发滑坡类型多样,多沿发震断裂密集分布,形成多处地震堰塞湖.考虑到少部分地区遥感影像质量差且人员无法到达,估计汶川地震实际诱发滑坡数量超过50 000个,覆盖面积约达750 km2.全面客观地统计汶川地震诱发滑坡的数量与面积,对进一步研究地震滑坡空间分布、机理、评价预测,以及反推地震特征有着十分重要的意义.     

Wenchuan earthquake: Brightness temperature changes from satellite infrared information

By using an alternative processing method for satellite infrared remote sensing data and adopting the China Geostationary Mete-orological Satellite (FY-2C) infrared remote sensing brightness temperature data, we studied the great 2008 Wenchuan Ms8.0 earthquake. Results indicate the obvious characteristic period and amplitude, and distribution of thermal infrared anomalies before the Wenchuan earthquake. And we discussed the mechanism of the observed pre-earthquake thermal anomalies. The characteristics of observed thermal infrared anomalies are easy to be recognized and applied, and could provide a criterion for thermal anomalies of earthquakes.     

我国应对大震巨灾应急救援装备的技术需求研究

分析了我国大震巨灾特点, 比较了国内外大震巨灾应急救援装备技术现状, 在国家“汶川 8. 0 级地震应急救援科学考察”等项 目研究结果的基础上, 充分研究了我国实施大震巨灾救援在装备技术方面的各种阻碍因素, 在应急救援通信指挥、救援现场信息采集传输及救援技术和指挥决策专家辅助技术、废墟中生命搜索定位、适宜于大震巨灾后山体滑坡交通阻断和大规模建构物倒塌环境及废墟狭小空间等复杂条件下的营救和安全防护等方面, 给出我国大震巨灾应急救援装备的基本技术需求。     

万维社会媒体在防灾应急中的作用

当前,防震减灾有许多重要工作要做,由于万维社会媒体具有速度快、影响广、简单易施、高效的特点,虽然是"软"技术,却完全有可能在防灾应急中发挥"硬"作用。结合国内外已有的情况,仅就此问题发表一些粗浅的看法。     

北川地震遗址震害建筑物遥感数字化保存与震害特征分析

2008年5月12日发生的Ms8.0级汶川大地震致使北川老县城满目疮痍从而搬迁重建。北川老县城是汶川地震中破坏最为严重,震害类型最为全面多样的震区,地震遗址完整得保留了地震后的原始景象,泥石流、滑坡、堰塞湖等次生灾害类型丰富,建筑物受损倒塌形式多样,具有极高地科研价值与历史价值。露天的地震遗址受其它自然灾害的影响易随时间逐渐消失,为使地震遗址得以永久的保存,收集整理了汶川地震后北川老县城地震遗址的光学遥感、合成孔径雷达、激光雷达等多种数字化形式的遥感图像,分析了不同类型图像在北川老县城地震建筑物遗址数字化保存应用中的作用,同时为最大可能的发挥地震遗址遥感影像中建筑物破坏类型多样的作用,从多类型影像分析的角度,基于遗址丰富的数据资源,研究分析了不同震害程度建筑物在多源遥感图像中的表现特征与成像机理,为后续震害信息提取与评估研究数据支撑与理论依据。     

高墩桥梁地震响应分析研究

汶川地震震害结果表明,在我国西部山区普遍存在的高墩桥梁震害严重,不少高墩桥梁在高于设防烈度的大震作用下出现了上部结构落梁、桥墩倒塌或压溃等严重破坏,直接影响到抗震救灾工作的顺利开展．因此,应对其抗震设计提出更高要求．通过对一座高墩三跨连续箱梁桥的地震响应进行数值模拟计算,分析了高墩桥梁的地震响应特点,提出了高墩桥梁在大震作用下应采取防止落梁及墩柱压溃破坏的构造措施．     

汶川地震滑坡详细编录及其与全球其他地震滑坡事件对比

 汶川地震滑坡编录结果表明,2008年5月12日汶川地震触发了197481处滑坡,面积约为1160km²,大致分布在一个面积约1.1x10⁵km²的区域内,是当前汶川地震滑坡最全面详细的编录成果,也是有记录以来单次地震事件触发滑坡数量最多的记录。其中196007处滑坡(占滑坡总数量的99.25%),面积为1150.622km²(占总滑坡面积的99.19%),分布在一个面积为44031km²、以映秀—北川地表破裂为近似中心的近椭圆形区域内。分析这196007处滑坡面积与滑坡数量的幂律关系,结果表明,面积在1x10⁴—1x10⁶m2之间的滑坡,滑坡面积与滑坡数量累加之间的幂律关系式可表示为lgN(A)=-2.0745A+13,判定系数R²=0.9931,表明该滑坡面积区间内滑坡面积与滑坡数量之间具有良好的幂律关系。对比结果表明,汶川地震滑坡影响区面积略高于全球其他地震事件滑坡影响区面积的上包络线。汶川地震滑坡编录成果为后续汶川地震滑坡相关科学研究提供了重要的基础数据。     

地震监测预报的误区分析与工作建议

四川省汶川县巨震之后,人们对地震前兆问题广为讨论,由此引发诸多思考。基于地球系统复杂变化过程中的突变现象,分析了地震前兆信息的基本问题;指出目前社会公众及国际地震学界一般存在以下3个误区,即认为前兆与地震应一一对应,陆区地震预报主要依赖于台网监测,地震前兆分析方法比较单一;进而提出中国地震监测预报工作应重视卫星对地观测数据的快速处理与分析,建立地震数据共享机制和地震信息汇合机构,期望中国地震监测预报理论和技术尽快实现创新发展。     

汶川特大地震的震级和断层长度

震级修订是世界各国地震台网(中心)地震参数测定工作的常规工作的一个环节。汶川地震发生后,我国地震台网速报的汶川地震的"面波震级"为7.8级;5天后修订为"面波震级"8.0级。美国地质调查局(USGS)国家地震中心(NEIC)速报的结果是"矩震级"7.8级;不久,将其修订为"矩震级"7.9级。地震后翌日,我们由"地震矩张量反演"得出,汶川地震的"矩震级"至少为7.9级,所释放的"标量地震矩"至少为4.4×1021N·m。无论是"面波震级",还是"矩震级",汶川地震都要比唐山地震("面波震级"7.8级,"矩震级"7.6级)大得多。汶川地震的"矩震级"(7.9级)比唐山地震的"矩震级"(7.6级)大0.3级,表明汶川地震释放的能量比唐山地震释放的能量大约3倍!事实上,汶川地震的断层长度大约为300km,也是唐山地震断层长度(不足100km)的3倍多。汶川地震的震级大、断层长,从震源特性的角度说明了为什么这次地震会造成如此巨大的破坏。