推行公文传输网络化 提高政府办公效率

近年来,我们围绕着提高政府办公效率,积极推行公文传输网络化,取得了明显成效。到目前已与各市区和市直部门150多个单位实现了文件网上传输。推行文件网上传输,对发文这项工作本身而言,产生的积极影响主要有以下几个方面：一是加快了发文速度。以往市政府的文件经领导签发后,还要经过印刷和分发两道环节。一份文件从印刷、邮寄,再到市区部门接收,至少需要3--4天时间,如果再受一些非正常因素的影响,市区、部门收到市政府文件的时间还要长。而通过网上传输,只要轻轻点击"发送"按钮,短短几分钟就能发到所有受文单位;受文部门只需…     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

甘肃省收费公路采用PPP模式建设可采用运作方式浅析

收费公路是交通基础设施领域中投资体量最大的领域,是国家推动政府和社会资本合作模式应用的重要行业之一。2015年甘肃省交通运输厅以甘交办[2015]76号文发布了《关于全面深化交通运输改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)中提出了"深化交通运输投融资体制改革,完善交通运输发展政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效的投融资管理体制"。笔者结合近些年参与两徽、张扁等高速采用PPP模式建设前期研究的工作实践,分析甘肃省收费公路可采用PPP模式运作方式,并提出相关建议,以供甘肃省收费公路PPP建设前期工作研究者参考。     

政府和社会资本合作项目异化为地方政府明股实债融资的探讨

将政府负债率纳入"均值-方差"风险评估模型中,在单期补偿契约策略下分析其对政府和社会资本合作(PPP)项目决策的影响。结果表明,社会资本方出于损失规避心理会要求更加确定的风险补偿和隐性担保,从而签订各种"明股实债"条款,使得PPP异化为地方政府违规举债的工具。基于2014―2016年间我国PPP项目及各城市负债率的数据,验证地方政府负债率过高是PPP项目异化的重要原因,而且民营企业参与的PPP项目更容易异化。因此,地方政府应根据自身财力合理上马PPP项目,同时强化PPP项目相关的法律建设和社会信用环境建设,保障社会资本方尤其是民营企业的合理权益。     

社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构

基于对财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台的数据整理分析,比较社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构,探索促进社区居家养老服务PPP发展的策略。研究发现,我国社区居家养老服务PPP发展进程缓慢;PPP项目采取的运行机制较为单一,主要为BOT;PPP项目的资本自筹要求差异较大,并主要依靠社会资本筹集资金;PPP项目的投资回报方式以可行性缺口补助为主;PPP项目的收益分配方式以政府参与分红为主。基于我国社区养老服务机构和设施的存量情况,可以进一步推进PPP项目采用O&M、TOT和ROT运行机制;对于新建项目,可以进一步推进BOO运行机制。为了进一步吸引社会资本参与社区居家养老服务,在权益性与债务性资本结构方面,政府可适当降低PPP项目资本自筹压力。     

基于模糊TOPSIS法的综合管廊项目PPP模式下风险评价管理分析

综合管廊建设项目属于市政综合基础设施建设项目，目前其主要问题是资金的问题，仅仅靠政府财政支持很难实现大规模建设，而PPP建设模式是近年来政府引入社会资本到社会公共基础设施建设中的新形式，PPP的引入为我国的社会基础设施建设发展提供了新机会。本文从投资者的角度出发，研究了PPP模式下综合管廊项目投资建设风险的影响因子，并确定了23个关键性的风险指标，构建出风险评价指标体系。运用模糊TOPSIS方法模型分析调查问卷的数据，计算出风险评价体系中的各项指标权重，同时结合工程案例，对所构建的综合管廊项目在PPP模式下的风险评价指标体系进行实际运用，并提出了风险管理控制办法。该方法最终将定性与定量因素很好地结合起来，对综合管廊项目PPP模式下投资方案进行风险评价，评价结果具有工程实践性，能够帮助投资者有效地评判和规避风险。     

刍议涉案地产的处置问题

为保证人民法院生效判决、裁定及其他生效法律文书依法执行,保护当事人的合法权益,最高人民法院会同国土资源部、建设部下发了法发[2004]5号文。该文件的实施将对人民法院的执行和国土资源、房地产管理部门的协助执行起到重要的规范作用。但文件在具体实施中也暴露出一些新问题亟待解决。     

政府收支分类改革后行政单位会计科目设置与会计核算的探索

经国务院批准,我国政府收支分类改革已于2007年1月1日全面实施。这是财政管理的一项基础性改革,也是财政预算管理的一项重要的基础性工作。直接关系到财政管理的科学化和规范化,将对我国政府财政体制及行政事业单位财务管理产生重要而长远的影响。     

信托参与PPP模式研究

PPP模式使得政府和社会部门能够发挥各自的优势,以长期合作的方式完成公共服务或者产品,既可以帮助政府完成工作,也可以为私人带来收益。信托作为金融体系的重要组成部门,在筹集资金方面优势明显,本文通过对信托参与PPP模式的可行性分析以及对已有经验的借鉴,提出三种信托公司参与PPP模式的运作方式。     

新形势下收费公路PPP模式面临的新问题及对策建议

2019年3月8日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,以下简称《实施意见》)。该文件以防范政府债务风险为重点,提出了规范发展PPP的新要求,其导向性更加明显,将对收费公路PPP模式应用和投融资产生深远影响。本文通过分析收费公路PPP模式应用中的政策逻辑,以及面临的新形势、新挑战,提出相应的应对措施和建议。