从公共财政视角看乡镇机构改革

当前我国乡镇机构面临严重困境:乡镇政府职能错位、冗员过多、财政困难。对于如何改革乡镇政府机构,学者提出了不同的观点,本文在对这些观点进行评述的基础上,提出应从建立公共财政的角度改革乡镇机构并提出了具体建议。     

对后农业税时代的几点思考

农业税费改革成功地推动了我国农村建设,而与此同时,改革也凸显和引发了一系列的矛盾和问题。农业税的取消形成了农村地区的纳税真空,有违于公民纳税义务的原则,因此应该积极探索新的税种,完善农村税制体系。对于农村义务教育和农村公益事业而言,基于其公共产品的特性,寻求财政支持是解决经费开支的必然途径。乡镇机构在取消农业税收后面临收不抵支的窘境,因此规范乡镇政府职能,精简乡镇机构对于巩固税费改革成果有着重要意义。     

从我国地级建制的虚实变化看省管县体制改革

中国改革开放三十年来的数次地方行政体制改革都没有走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,原因是没有进行纵向的行政层级改革。本文在对我国建国以来的地方行政层级变化进行详细梳理的基础上,综合分析当前"市管县"体制的局限性和"省管县"改革的必要性及可行性,从而为我国地方行政体制改革理清思路。     

推进地方政府改革的若干思考

机构改革是上层建筑领域里的一场深刻革命,地方政府机构要想走出“精简－－膨胀－再精简－－再膨胀”的怪圈,确保改革的成功,就必须合理地界定政府职能,拓宽人员分流渠道,高起点地完善国家干部人事制度。     

新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究

乡镇政府是建设社会主义新农村的关键。在新农村建设的背景下,迫切要求乡镇政府转变职能。基于更新政府管理理念、科学界定乡镇政府职能、理顺纵横内外利益关系、调整乡镇行政机构、提高行政人员素素质等方面提出了加快乡镇政府职能转变的对策,以推进社会主义新农村建设。     

创新工作机制,推进乡镇机构改革

农业税免除后,乡镇财政收入锐减,乡镇庞大的机构和财政供养人员依然存在,但乡镇政府原有的职能已发生了新的变化。如果乡镇机构工作机制不改革、不创新、即使免除农业税,恐怕也难以避免一些地方通过其他途径间接向农民收钱问题的发生。因此,通过县乡联动,从体制机制上进行理顺、搞活,努力探索和创新乡镇工作机制,应该是免征农业税后农村税费改革工作的后续环节和巩固改革成果的重要保障。     

政府机构改革中须注重解决的几个关键问题

新中国成立后,我国曾进行过6次政府机构改革,在一段时期里．适应或推动了社会的发展．但始终没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的圈子。政府机构总是先减后增．人员编制总是不断反弹,财政负担越来越重．腐败现象层出不穷,直接影响政府工作效率。要建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的政府管理体制,在政府机构改革中一定要注意解决几个关键性问题．即在政府职能转变．塑造廉价政府．加大财政硬约束力度．增强政府机构内部活力。科学、有序分流富余人等影响全局性的根本问题上重点突破。     

“任务型乡镇”政府职能转变的困境及出路

通过比较现有乡镇政府实际履行的职能以及职能履行的决定因素,我们发现,当前某些乡镇是一种"任务型乡镇"。"任务型乡镇"政府的主要职能是完成上级布置的以微观经济活动为主的任务,而不是提供公共服务,解决民众诉求。"任务型乡镇"政府面临的财政困难、乡镇债务、上级经济任务等困境,决定了"任务型乡镇"政府无法实现职能转变的目标。要通过改变上级任务导向、构建科学合理的考核体系、明确县乡职责等途径,转变"任务型乡镇"政府的职能。     

关于在我国建立“小政府、大社会”模式的看法

当前,许多专家、学者在反思我国的政府改革为何始终摆脱不了"精简—膨胀—再精简—再膨胀"的"怪圈"的时候,提出了应该确立"小政府、大社会"的改革目标模式,但是"小政府、大社会"模式根源于西方的经济、政治制度,是西方经济发展到一定阶段的产物,并不适合于各个国家的各个经济发展阶段。笔者从"小政府、大社会"产生的时代背景出发,并结合中国的实际情况,探讨"小政府、大社会"模式不适合中国的现实国情,并提出中国应建立"适中"的政府规模。     

破除“官本位” 推进机构改革

在党的十五大和九届人大一次会议中,机构改革作为政治体制改革重要一环重新提到议事日程,成为万众瞩目的焦点。近年来,机构改革一度陷入了“精简——膨胀—一再精简—一再膨胀”的怪圈,严重的“吃饭财政”致使科技、教育经费捉襟见肘,危害至深。因此,下决心花大力气打好这一攻坚战刻不容缓。本文所要着重探讨的是困扰我国机构改革的一大难题:“官本位”。     

服务型政府：税费改革后乡镇政府的价值取向

我国农村税费改革后,乡镇政府职能必须加以改变.乡镇政府直接面对的是众多农民,处理好与农民的各种关系,组织起农民,保证农村经济社会的稳定,是乡镇政府提供社会管理和公共服务的最大职责.是乡镇政府存在的基础.本文探讨农村税费改革后乡镇政府的职能定位,说明服务型政府是基本的价值取向,分析服务型政府价值取向的具体表现,进一步指出实现这一价值取向的路径选择.     

乡镇集体企业产权制度改革的基本思路

就乡镇集体企业产权制度改革过程中遇到的难点，即思想认识的非一致性、资产评估与股权设置、乡镇政府的职能转换等进行了分析并提出了解决这些难点的基本思路     

从管制走向服务——从群体性事件视角探析乡镇政府转型路径

近年来频繁发生的群体性事件对农村基层管理者——乡镇政府提出了严峻挑战.应从群体性事件背后的政府责任入手构建新的服务型乡镇:更新理念,重塑角色,从单向控制走向多元服务；充分放权,重构职能,从强制控制走向公共服务；改革治理结构,矫正行为逻辑,变对上级负责为兼顾基层服务.     

基层农技推广工作亟待加强

基层农技推广工作薄弱,一直是困扰农业科技成果向现实生产力转化的一大难题。最近,笔者深入农村60多个乡镇进行了这方面的调查,发现部分地区基层农技推广工作存在的问题令人担忧。 推广机构职能严重“错位”。目前,大部分乡镇农技推广机构的人、财、物管理权归属乡镇政府。受此影响,一些农技推广人员参与政府事务性工作的     

税费改革过程中乡镇职能变化的制约性因素

税费改革过程中，乡镇职能的变化呈现出复杂的差异性，其制约性因素主要有三个方面，即乡镇财政的农业税费依赖度，既有的县乡财政体制和行政、政治体制，乡镇政府所在县域乃至省域的经济发展水平。     

服务型政府建设视角下的乡镇政府职能定位

乡镇政府是我国最基层的政权组织,乡镇政府改革的目标是从“汲取型”向“服务型”转变,即构建服务型乡镇政府,这是农村经济社会发展的迫切需要,也是基层民主建设的现实要求。目前,乡镇政府与市场、社会之间关系尚未理顺,还存在着一定程度的失衡状态。乡镇政府离服务型政府的行为要求还相距甚远,亟需通过乡镇政府职能的合理定位来加以改善。     

债务危机视角的乡镇政府机构改革与财政破产刍议

当前乡镇政府已面临一场严重的债务危机,如不加控制,演化成为一场全面的信用危机不无可能,要摆脱债务危机,推进乡镇政府机构改革,唯有建立乡镇财政破产制度。而从古今中外的体制来看,乡镇政府的性质决定了其财政破产的可能性。建立乡镇财政破产制度,必须考虑破产原因、破产和解与整顿、破产管理人、乡镇权力实体的交替及破产财团等制度的特殊性。     

税费改革后乡镇财政运行的困境与对策

农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显,对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来,进一步扩大了乡镇财政的不平衡,使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道,就必须完善地方财政管理体制,完善财务管理机制,加大力度培植乡镇税源,转变乡镇政府职能,建立合理的公共管理体制。     

乡镇企业改制后政府职能必须实现五个转变

如何适应企业改革,转换政府职能,成为改革理论和实践发展的热点和难点问题。当前,加快转换乡镇政府职能,对深化和促进乡镇企业改革具有十分重要的意义。适应乡镇企业经营机制转换的新形势,政府职能必须实现五个转换: 一 强化指导职能,促进改制企业走规模化、集约化之路。改制是手段,发展是目的,乡镇企业要突出重点,择优扶强,始终把乡镇企业持续快速健康发展放在首位。政企分开后,乡镇对企业发展指导、调控的职能作用不能削弱。要引     

乡镇债务供给的制度分析

纵观乡镇债务的形成与发展,其产生的原因是多方面的,但从根本讲,还是制度的原因.从债务供给角度分析乡镇债务产生的历史和现实原因,同时提出进一步规范乡镇政府经济行为,加大金融体制改革力度,规范非金融机构的借贷行为等相应解决措施.