行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。     

关于政府与高校良性互动关系重构的思考

政府与高校之间关系问题，是伴随着我国高等教育发展始终的一个关键性的问题，也是政府转变职能的重要体现。正确把握政府和大学的关系，有助于政府正确制定和执行高等教育政策。在市场经济体制下，政府与高校之间的主要矛盾归根到底是权力分配和职能定位问题，其中，政府是矛盾的主要方面。本文试以我国高校管理中的“政府主导模式”及其缺失进行分析，指出其局限性，并从我们实际国情出发提出构建良好的政府与高校互动关系的设想。     

权力包容:德、英、美三国大学治理变迁的历史选择

权力包容表现为多元权力主体间的平等参与和合作分享,是包容性发展思想在解决权力冲突与失衡问题中的具体运用。现代大学制度起源于德国,"教授治校"原则虽然奠定了德国大学模式的基础,但存在讲座权力独大的风险。英国大学的"学院自治"传统虽然由来已久,但传统与变革的矛盾如影相随。美国大学渊源于英式殖民地学院,在兼收德国大学优势后,选择了权力结构更为包容的"合作治理"模式,推进了本国高等教育发展,成为世界大学治理的主导模式。当前我国高校正在深入推进大学治理结构改革及其制度实践,应当借鉴西方国家大学治理变迁的历史经验,构建相关权力主体平等参与、分工合作及利益共享的包容治理体系。     

对“双一流”环境下高校科研绩效评价和激励机制的思考

《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》是由中央政府直接主导并统筹实施的教育发展战略,作为现阶段高等教育改革发展的重中之重,目的使我国开启从高等教育大国到高等教育强国的格局性变革。文章在阐述"双一流"建设核心的基础上,指出了高校科研绩效评价体系的构建原则,分析了高校科研绩效评价体系的构建流程,介绍了高校科研激励机制的内涵,并从目标、思路、内容、方法、创新点等方面对"双一流"环境下高校科研绩效评价和激励机制进行了思考和展望。     

高校场域中学术治理机制对科研产出的影响

随着我国科技政策导向和资源配置对高校学术产出重视力度日益加大,高校科研生产对政府和市场的资源依赖性不断增强,其组织场域呈现外部基于学术性标准的分层和内部学术与行政权力分权的双重特质。作为高校外部组织场域和内部科研生产的中间变量,学术治理机制集中体现了组织场域位置与组织内部技术要素的互动。学术-行政权力耦合是我国高校学术治理机制的主要构型,与外部行政化的场域特征相契合。学术治理机制存在层间异质性和层内同质性,处于场域位置顶层的院校学术权力主导及专业化分工的治理特征明显,师均科研产出较高;处于场域位置底层的院校行政权力主导或学术-行政融合治理的特征鲜明,师均科研产出较低。学术治理机制从结构层面的学术决策权力配置模式、关系层面的学术-行政部门非正式关系以及文化层面的学术氛围3个维度作用于高校教师的科研产出。高校场域位置优势既可直接也可间接通过影响大学学术治理机制,进而影响院校科研产出。应通过高校分类定位、错位发展、多元评价,松动固化的高校组织场域布局,构建以同行评议为核心的学术治理机制、校内学术与行政部门的专业化-支持性关系,优化高等教育场域的组织生态,激发多样化的学术生产活力。     

我国高等教育重点建设的历史考察与制度审思——基于运动式治理理论的分析

高等教育重点建设已发展成为我国高等教育治理中具有历史传承性的重要制度,此项制度的创新发展直接关系到我国高等教育领域资源分配的合理性与公平性。我国高等教育重点建设政策经历了不同时期的转变,在"国家创立"和"运动式治理"的制度逻辑主导下,有效地推动了我国高等教育的发展与繁荣,但存在行政体制隐秘性强化,高等教育发展不平衡,"人为秩序"下办学同质化以及工具理性价值取向等值得进行总体性制度审思的问题。新时期的高等教育重点建设需要在政府主导下合理变革,在教育公平、制度体系建设、第三方评估、大学主体的自我生成等方面实现制度完善。     

衙门化——高校不可承受之重

"高校衙门化"是我国高等教育深化改革与发展不可回避的问题。本文通过对"高校衙门化"的涵义、主要表现、危害三个方面进行分析,认为要解决"衙门化"问题必须实现三组权力的调整:政府权力向高校自主权力的转移、校级权力向院系基层权力的转移、行政权力向学术权力的转移。西方国家在处理三组权力关系时一般奉行保障学校自主、维护基层博弈、促进学术本位的原则,这为我国应对高校"衙门化"的问题提供了有益的启示。     

关键核心技术攻关新型举国体制治理政策演进的阶段性特征与启示

从纵向发展角度切入,对我国自改革开放至今各时期的关键核心技术攻关新型举国体制治理政策进行历史制度比较分析,深入剖析其演进特征及内在逻辑,并在此基础上探讨我国关键核心技术攻关新型举国体制治理政策应如何进行调整以应对新的国际形势与挑战。关键核心技术攻关新型举国体制治理政策经历了“传统政府主导的项目集体攻关机制政策变革与市场化改革企业内生动力机制萌发”“市场化改革企业内生动力机制与政府主导的项目集体攻关机制进化与完善”以及“市场化改革企业内生动力机制与政府主导的项目集体攻关机制的全面深化改革”三个阶段。同时,关键核心技术攻关新型举国体制存在的不足,还需从“发挥政府引导作用”“构建新型举国体制新机制”以及“推动形成良好生态”三个方面进一步推动完善。关键核心技术攻关新型举国体制的完善,一方面体现了集中力量办大事的社会主义制度优势,另一方面也凸显了企业作为关键核心技术攻关的核心主体地位和作用。     

社会转型时期我国大学制度的变迁机制研究——基于历史制度主义的分析与反思

随着高等教育管理体制改革与治理能力现代化的推进,建设现代大学制度已经成为我国高等教育研究的关注焦点。基于历史制度主义视角研究社会转型时期我国大学制度的变迁机制,在分析宏观制度因素与路径依赖模式的同时,关键还在于把握历史制度主义近年来的理论反思与发展趋势,探讨制度场域中的权力关系、思想观念和行为互动对于制度渐进性变迁的影响,从而构建更具解释力的制度分析框架。研究结果表明:社会转型时期我国高校制度变迁主要受外部制度环境的影响与内部动力因素的驱动,表现为渐进型的双重变迁。一方面,制度环境中政治体制改革、社会经济发展与文化心理是大学制度变迁的外部结构性要素,其推动力主要体现在政府主导下的强制性变迁。另一方面,高等教育场域中的权力结构、制度观念和行为者互动是大学制度诱致性变迁的内部动力,在未来将更为深刻地影响大学制度的持续变迁。     

思维·价值·秩序:中国高等教育治理现代化的变革之路(笔谈)

新中国成立70年来,中国高等教育治理总体上经历了从管制走向法治、从高度集中走向放管结合、从政府主导走向赋权增能的变革历程。在新的历史背景下,中国高等教育治理的现代化需要拓展新的研究思维与研究视野。高等教育治理现代化的路径,亟待从扩大与落实办学自主权转向健全现代大学法人制度。两种路径分别根植于政治逻辑与法律逻辑,具有截然不同的治理效应。理想的状态是,超越扩大与落实办学自主权的传统路径,确立与建立健全现代大学法人制度的新型路径。当前,中国高等教育治理现代化的瓶颈,突出表现为强国家主导下治理机制之间的失衡格局。瓶颈的突破,要求发挥国家规制的"元规制"角色,以促进不同类型治理机制的良性互动与动态平衡。毋庸置疑,高等教育治理现代化的实现离不开有效的政策治理,但高等教育治理不能仅靠政策治理,需要通过法治化来破除高等教育治理"政策化"的困局。具体而言:(1)高等教育治理现代化的实现需要一种新的思维范式,用关系思维去理解、审视与推进高等教育治理现代化,具有"典范革命"的意义。(2)中国高等教育治理现代化要求形成完善的问责体系。即要将"少数人问责"升级为"全员问责",将高校问责制度的重心前移,将"黑箱决策"升级为"阳光决策",将"被动问责"转变为"主动问责",并完善好"明岗"与"暗哨"两套监察体系。(3)高等教育治理现代化应树立更加公平、理性与多元的治理价值。即通过保障公平,避免校内资源配置的失衡;通过回归理性,提升改革决策过程的科学性;通过培育多元治理文化,建立内部治理系统改革的基础。(4)合法性审查全覆盖应成为新时代高校自我规制的新要求。合法性审查制度需要在大学章程中予以确定,并要重点对高校的重大决策以及涉及高等学校师生重大权益的处置进行事前合法性审查。(5)教师的责任心是大学有效治理的内在要义,但由于主客观因素的共同影响,大学教师参与大学治理的责任心缺失,急需从减轻大学教师过大的竞争压力、加强大学教师对学校的认同和提升大学教师的公共精神3个方面增强大学教师参与大学治理的责任心,为更加多元的治理行动者进入高等教育治理体系提供条件与可能。     

关于农业区划地图集中的统一协调问题

图集的统一协调,对图集质量有很大影响。本文是作者在编制北京市农业区划地图集的实践基础上,根据地图信息传输论的观点,对农业区划地图集的统一协调的内容及方法进行了探讨。试图总结编制这类图集的统一协调模式,以供读者编图时参考。     

民间法正义观的转型

研究了国家法的抽象正义观与民间法的情理正义观,认为西方国家法的抽象正义观与东方民间法的情理正义观存在实质的不同,原因在于思维方式、超验与经验传统、政治结构的差别。在现代法治理念下,传统民间法所代表的正义观将向混合正义观转型,西方法治所代表的国家法抽象正义观是其骨架。     

关于一维非自治时滞系统点态退化一例

给出了一维非自治时滞系统点态退化的一个例子,拓宽了该领域的研究。     

十二烷基苯硝化选择性的测定

利用对位异构体的对称性由核磁共振氢谱测定了工业十二烷基苯在硝硫混酸中的硝化选择性，发现一硝化产物中对位异构体的比例为７５％￣８０％。以月桂酸和苯为原料，经氯化、酰化和还原合成了正十二烷基苯。在同样条件下研究了正十二烷基苯的硝化，由核磁共振氢谱和气相色谱分析，发现一硝化产物中对位异构体的比例仅为６０％。根据空间位阻效应，对结果进行了讨论，并与甲苯，乙苯，异丙苯等短链烷基苯的硝化结果进行了比较。     

YBCO掺杂效应研究

介绍了YBCO掺杂的基础知识,总结了YBCO各个位置采用典型元素掺杂而导致的超导电性和结构的变化,阐述了掺杂对YBCO的重要影响,并简介了当前YBCO掺杂效应研究中的几个热点问题.     

A_5的一类12阶子群的构造

由于有限群的Lagrange定理的逆不成立,因此,n较大时要确定n次交代群An的所有子群或对An阶数的每一个正因数,确定是否存在这个阶数的子群是较困难的问题.文章通过对5-循环置换各次方幂的计算及其研究,构造出了A5的5个12阶子集,并证明了每一个子集都是A5的12阶子群,最后对A5的部分阶的子群做了总结.     

高频机组基础振动检测分析

为了找出诱发高频机组基础不良振动的原因，从基础计算模型方面对基础激励与响应进行了分析，以两个高频机组基础为动测实例，经模态分析得出钢筋混凝土构架式基础竖向1阶振动与电机产生共振；应用功率谱法对动力机组及基础平台进行动测，得出平台异常响应频率66Hz为水泵工作频率，调整机器的工作频率可避开不良振源影响，达到明显的减振效果。由此而知，动力机器基础出现不良振动时，不可盲目改变结构的动力特性，应在机器不同工况比如：停机、起机及正常转速下，对机器及基础进行动测并对振动信号进行比较分析，以制定出行之有效的减振方法。     

“真空的真空”的存在性问题

许多科学家包括诺贝尔奖获得者李政道教授都预言,真空是未来物理学的一个重要研究对象.十七世纪的伽利略时代人们曾讨论过"真空"是否存在的问题.当时的学术界分成两派,一派以帕斯卡为代表,认为真空存在,另一派以笛卡尔为代表,认为真空不存在,最后实验证明"真空存在派"正确.现代研究表明,真空并非一无所有,这样就产生了一个新的问题"排除了真空物质后的空间",即"真空的真空"是否存在.本文探讨了与"真真空"有关的问题,提出了一些观测实验方法,这些方法可以帮助我们最终解答"真真空"的存在性问题.     

圈幂补图的树宽

基于“前沿分支”的观点研究了圈幂补图的树宽，首先确定了它的树宽下界，又给出了达到此下界的标号，从而得到了它的树宽表达式。