新中国70年科技规划的创立与发展——不同时期科技规划的比较

 科技规划在中国的科技发展中占有十分重要的位置。通过对新中国成立70年发展不同阶段的3个科技规划--《1956-1967年科学技术发展远景规划》（1956年制定）、《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》（1977年制定）和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（2005年制定）的考察,研究了不同时期科技规划的目的、实施方式和作用,分析了相同和相异之处,总结了科技规划成功的经验,并提出新一轮科技规划研究和制定值得借鉴之处。     

国家科技发展规划和计划编制工作回眸

一、历史回顾 建国初期,国家没有制定明确的科技规划和科技计划。 ——1956年1月31日,在周恩来总理领导下,由中央主管科学工作的陈毅和副总理兼计委主任李富春具体领导,召开动员大会,成立科学规划委员会,历时7个月,制定了《1956～1967年全国科学技术远景发展规划》(简称《十二年科技规划》)。它是我国建国以来的第一个科技规划,制定了“重点发展,迎头赶上”的方针,并确定了13个优先领域、57项任务和616个中心问题。 ——1961年7月,在聂荣臻同志主持下,中国科学院、国家科委党组制定并     

科技事业改革开放三十年回顾与展望

新中国成立以来，党和国家历代领导人都高度重视科学与技术的发展，早在1956年，周恩来总理就亲自提议、主持、制定了我国《十二年科学技术发展规划》，为我国科学技术的发展奠定了基础。作为规划的重大标志性成果“两弹一星”的成功，向全世界昭示：中华民族有信心、有能力攀登世界科学技术的高峰。     

以科技创新为主线努力开创科技工作新局面——在2006年全市科技工作会议上的讲话

2006年是一个承前启后、继往开来的关键之年。春节前后，国家和自治区先后召开了科学技术大会和科技创新大会，国务院出台了国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）及相关的配套政策，提出了科技工作的新方向、新思路、新的目标和加快发展的政策体系，为我们制定“十一五”科技发展规划纲要和2006年的具体工作指明了方向，为加快科技创新、特别是以企业为主体的自主创新提供了政策保障。今天我们召开全市科技工作会议就是要认真贯彻落实国家和自治区科技创新精神，明确我市2006年科技工作思路、目标和任务，为“十一五”科技工作开好头、铺好路。     

银川市“十一五”科学技术发展规划

在全面建设小康社会的历史进程中，未来五年是我国走自主创新道路、建设创新型国家的重要战略机遇期，也是银川建设“两个最适宜”城市的重要时期。这一时期科学技术的发展，对大力提升银川的自主创新能力，构建“创新型银川”，促进经济社会又快又好发展，具有重大而深远的战略意义。根挥《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《宁夏回族自治区“十一五”科学技术发展规划》及《银川市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体部署和要求，特制定银川市“十一五”科技发展规划。     

自主创新政策实施背景下中国科技面貌的国际比较

改革开放30余年来,中国凭借自身的不懈努力从一个积贫积弱的人口大国发展成为了世界上第二大经济体。在经济改革和发展的艰辛历程中,科学技术在其中起着举足轻重的作用。从1956年科学规划委员会制定的《1956-1967年全国科学技术发展远景规划》开始到2006年的《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《纲要》）,从1978年邓小平重申“科学技术是第一生产力”的观点,到江泽民提出的“科教兴国”战略再到如今的“自主创新”,这些科技政策和战略不仅见证了我国经济的腾飞过程,更为经济的飞速发展提供了有力保障。然而随着经济全球化进程的不断加深,我国正面临着激烈的国际竞争,并在国际竞争中处于不利地位。具体来说,我国在高新技术产业发展方面相对滞后,知识转化效率低下,国内企业缺乏核心竞争力,在一些高新技术领域对发达国家的先进技术依存度较高,缺乏自主创新能力。这就导致了我国经济增长方式是以资源、能源的过度消耗为代价的,资源配置方式极其不合理。在此种情形下,国家充分认识到现有的国情以及发展过程中所存在的问题,认为依靠科技进步来发展经济成为本世纪经济发展的重要课题。而以《纲要》为代表的自主创新政策则是推动我国科技进步的重要纲领性文件。     

攻策宣讲火爆 企业收获不小

2006年国务院制定并发布《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策（简称“ 60条”），上海随之制定并发布地方配套政策（简称“36条”）。到目前为止，上海已经发布了“支持企业技术创新有关企业所得税优惠政策”和“科技小巨人”实施办法等22个实施细则。正是这些政策的出台，引发了申城这一轮的“创新政策热”。     

浅谈我市深入合作创新机制的建立

2006年1月全国科学技术大会明确了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的十六字科技发展的指导方针。全省科学技术大会贯彻落实全国科学技术大会精神，提出“合作创新、重点突破、加强转化、引领跨越”，省人民政府出台了《实施〈贵州省中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020）〉的若干配套政策》。我市为了贯彻落实全国、全省科学技术大会精神，全市科学和技术大会结合我市科技资源条件、科技进步水平和经济社会发展的实际，     

省科技情报综合研讨会专题论文——“二0一一年度广东省科学技术情报学会综合研讨会暨学会常务理事会、情报（信息）所所长年度工作会议”专题论文：激活与创新

“科学技术情报是发展整个科学技术的重要条件之一”——在1956年我国制定的第一个12年科技发展远景规划中，科技情报列进了57项国家重点计划任务，成为与‘两弹一星’齐名的科技计划任务。因此。1956年我国创立了中国科技情报研究所。随后相继组建了省、市、县级情报机构及专业行业情报机构，形成了一个完善的科技情报体系。几十年来这个体系为国家的发展特别是为科技进步作出了重大贡献。利用信息、采用情报是一个国家、一个地区、一个企业跨越式发展取得竞争优势的关键。     

激活与创新

"科学技术情报是发展整个科学技术的重要条件之一"——在1956年我国制定的第一个12年科技发展远景规划中,科技情报列进了57项国家重点计划任务,成为与‘两弹一星’齐名的科技计划任务。因此,1956年我国创立了中国科技情报研究所,随后相继组建了省、市、县级情报机     

973计划

1997年6月4日，原国家科技领导小组第三次会议决定要制定和实施《国家重点基础研究发展规划》，随后由科技部组织实施了国家重点基础研究发展计划（亦称973计划）。制定和实施973计划是党中央、国务院为实施“科教兴国”和“可持续发展战略”，加强基础研究和科技工作做出的重要决策；是实现2010年以至21世纪中叶我国经济、科技和社会发展的宏伟目标，提高科技持续创新能力，迎接新世纪挑战的重要举措。     

安庆市《全民科学素质行动计划纲要》实施工作方案（2007年5月15日安庆市全民科学素质工作领导小组第一次会议通过）

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，结合我市“十一五”发展规划和科学技术发展的实际，为组织实施《全民科学素质纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），参照安徽省全民科学素质工作领导小组制定的《全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》，特制定安庆市《全民科学素质行动计划纲要》实施工作方案。     

宜宾市“十一五”科技发展规划正式发布实施

《宜宾市“十一五”科技发展规划》（以下简称《规划》）经宜宾市人民政第59次常务会审定批准后于近日正式印发实施。《规划》是根据宜宾市人民政府的统一部署，按照《四川省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《四川省“十一五”科技发展规划》、《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求．结合宜宾市科技工作实际编制形成的。     

关于“科学技术是第一生产力”的理解

一、“科学技术是第一生产力”观点的提出 科学技术是生产力，这是马克思主义历来的观点。早在一百多年前，马克思就说过，机器生产的发展要求自觉地应用自然科学，并且指出：“生产力中也包括科学”（《马克思恩格斯全集》第46卷下册，第211页）。现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切。科学技术作为生产力，越来越显示出巨大的作用进而成为第一生产力。邓小平根据当代生产力发展规律和时代特征，继在1978年第一次全国科学大会上提出“科学技术是生产力”的思想后，又进一步提出“科学技术是第一生产力”（《邓小平文选》第3卷，第274页）的论断。这是对马克思主义科技学说和生产力理论的创造性发展，也是发展我国科学技术和进行现代化建设的一个非常重要的指导思想。     

贯彻《纲要》精神 力建科技强国 国家科技发展纲要八大亮点

2月9日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）全文发布。4万多字的《规划纲要》，站在历史的新高度，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署，是未来15年指导我国科技发展的纲领性文件，为我国尽快成为“世界科技强国”勾画了宏伟的路线图。其中的八大亮点引人注目：     

依靠科技进步 发展县域经济 为建设和谐辽宁做出新贡献——赵明鹏厅长在全省县（市）科技工作会议上的报告（摘要）

一、“十五”以来县（市）科技工作回顾（一）科技意识普遍提高，科技兴县（市）已成共识 围绕省委、省政府提出的“科教兴省”战略，各县（市）党委和政府进一步加强了对科技工作的领导，成立了科技领导小组，制定和实施了“科技兴县（市）”的发展战略，把科技进步放在促进县域经济发展的重要位置，“科学技术是第一生产力”深入人心。科技兴县（市）、科技兴农、科技兴企等活动广泛开展。县（市）科技发展环境不断优化。     

中国科技发展的战略选择

杨起全 现任中国科技促进发展研究中心副主任，研究员。主要从事科学与技术评估工作、中国科技体制改革研究、科技发展规划战略研究与制定工作。先后参加了国家“八五”科技攻关计划评估。“国家高技术发展研究计划（863计划）”和“国家高新技术产业开发区”的评估工作等，主持完成国家“十五”科学技术发展规划总体研究项目工作、国家中长期科学和技术规划战略的研究工作、国家“十一五”科技发展规划战略研究工作。是国家技术预测与关键技术选择项目负责人之一。[编者按]     

促进我国高新技术产品发展的政策评述及建议

一、我国促进富新技术产品进出口政策志向 1．以科技兴贸战略为主线，制定一系列配套政策 自1999年科技兴贸战略实施以来，国务院及有关部委制定了《科技兴贸行动计划》和《科技兴贸“十五”计划纲要》，在财政、金融、税收、市场准入（海关管理、检验检疫）、外贸进出口权等贸易政策和科技开发、技术改造等产业政策方面出台了一系列扶持鼓励高新技术产品出口的政策措施。     

开局之年 看上海区县科技新政——浦东：2010年，上海自主创新示范引领区

2006，注定是一个将在中国科技史上画下浓墨重彩的年份： 新年伊始，新世纪首次全国科技大会——第四次全国科技大会在北京胜利召开，会议前后，国务院制定并颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》及其配套的“60条”政策。 上海在全国科技大会之后迅速响应，于3月下旬胜利召开了上海市科技大会。大会明确提出“全面贯彻落实全国科技大会精神，大力实施科教兴市主战略，积极探索中国特色．上海特点的自主创新道路”，同时部署贯彻、落实《上海市中长期科技发展规划纲要》，并于5月23日颁布了“36条”政策。 为如实反映上海各个区县如何落实科技大会精神．制定中长期规划配套政策，挖掘各区县在“十一五”期间科技工作实施规划中的亮点、重点，呈现一个“开局之年勃勃向上”的上海科技全貌，本刊走访各个区县科委，深入区县所在企业，看各区县在新形势下如何做、如何想，听企业对政策、对科技管理部门的感知、感受和期许，以特别策划的方式全面反映上海科技工作“如何开好‘十一五’之局”。     

转变发展方式刻不容缓

“十二五”是深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》,继续推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006--2020年）》各项战略部署,建设创新型国家和人力资源强国、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。科学制定“十二五”规划,对于促进我国国民经济和包括教育、科技在内的各项事业长期平稳较快发展,具有十分重要的意义。