应用电子政务技术推进政府管理创新——玉林市电子政务建设的实践与探索

创新政府管理手段,提升政府效能,是当前政府改革面临的重大课题.近年来,广西玉林市在加快政府职能转变的同时,以发展电子政务为技术手段推进政府管理创新,提升政府约束力、公信力和执行力,建设有限和责任政府、法治和人本政府、高效和廉洁政府,政府行政效能和群众的满意度明显提高.     

政府信息资源共享两种模式及其效益比较

政府信息是最大的单一信息源。由于政府信息具有公益性和商品性双重特性,国际上对政府信息的散发模式一直存在争议,典型的两种观点可以概括为“小循环”模式和“大循环”模式。小循环模式实行“用户支付”的政策,目的是通过向包括政府其他部门在内的所有用户收取数据费用,以便改进政府服务,挖掘政府机构数据潜力,减少纳税人负担;使用的手段是鼓励政府机构认识和开发手中数据的价值,鼓励政府机构给数据增值并通过在市场上公平竞争确定数据价格。大循环模式实行“政府支付”的政策,目的是通过政府信息的广泛使用,一方面促进科学研究和教育的发展,保障科技的持续创新能力;另一方面以很低的门槛吸引更多的私人进入信息加工业,保证在公平竞争中生产和散发高质量信息,使政府信息对整个社会效益最大化。对分别实行两种模式的欧盟和美国的初步调查数据显示,小循环模式很难通过收费回收数据制作和散发费用,而且具有容易垄断、不公平竞争等缺陷,政府数据难以充分利用。与此对比,大循环模式不仅利于信息自由传播,而且刺激了私人信息工业发展。美国和欧盟经济总量相当,但美国信息业的价值是欧盟的10倍以上。     

我国政府网站政府信息公开建设研究

政府网站是政府信息公开发布的第一平台。自政府信息公开条例实施以来，政府网站和政府信息公开建设已经逐步形成良性互动。本文尝试对我国政府网站政府信息公开建设现状作出基本判断，对存在的问题进行归纳思考，并结合政府信息公开工作不断走向深入和社会公众不断增加的需求提出改进建议。     

电子政府与电子政务

从世界范围来看 ,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。联合国经济社会事务部已把推进发展中国家信息化作为重点 ,希望通过发展中国家对信息技术的应用来改进政府组织 ,重组公共管理 ,最终实现电子政府 (ｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)。电子政府是国外比较流行的一个概念 ,有时也称“电子化政府”、“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的 ,它的核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术 ,使政府的存在形式发生重大变化 ,从而形成一个现实性与网络虚拟化相结…     

电子政府与电子政务

从世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。联合国经济社会事务部已把推进发展中国家信息化作为重点,希望通过发展中国家对信息技术的应用来改进政府组织,重组公共管理,最终实现电子政府(e-Government)。电子政府是国外比较流行的一个概念,有时也称“电子化政府”、“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的,它的核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术,使政府的存在形式发生重大变化,从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府。从这种意义上说,电子政府就是电子化、网络化的政府。电子政务是一个有中国特色的概念。电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现运作,以打破时间、空间以及机构条块分割的制约,从而提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的各个环节和过程。因此电子政务是政府管理方式的革命。电子政务强调政府业务通过电子化手段来运作及其实现的全部活动和过程,而电子政府则是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述。从更深的层次上来看,电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造过程,即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以网络为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式,如图1所示。现有的政府组织形态是工业革命的产物,与工业化的行政管理的需求和工业技术经济环境相呼应。随着网络时代和网络经济的来临,企业管理正由传统的金字塔模式走向扁平化的网络模式,政府的组织形态也有必要由金字塔式的垂直结构向扁平化的网状结构转变,以减少管理的层次,最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。从国外电子政府的实践来看,我国实施电子政务的意义主要表现在以图2所示的几个方面：电子政务是当前我国政府信息化的主要方面,但是电子政务不是万能的。由于部分政府业务的特点,和受到信息技术发展水平的制约,对于有些政府部门的业务还不可能做到完全电子化。另一个方面,如果盲目相信电子政务能够解决政府在以往工作过程中存在的问题也是不可能的。技术手段再完善,也不可能解决所有的问题。因此更加重要的是在所有政府工作人员中牢固树立为人民服务的观念,完善各种规章制度,在此基础上进行电子政务建设,才能实现电子政务建设预先确定的各种目标。值得强调的是在实践中要客观地来确定电子政务建设的目标。例如电子政务建设的目标并不仅仅是实现政府业务运作的全面“无纸化”。电子政务建设可以实现政府在开展业务过程中的“少纸化”,从而降低政务业务运行的成本。但是全面实现“无纸化”目标将会导致电子政务系统成本的巨幅增长。同时,由于当前数字鸿沟的存在,使需要足够的信息技术应用水平,和人人上网这些条件,对于我国这样一个以农村人口众多为特征的国家来说也存在着巨大的困难。因此希望通过实施电子政务建设,达到政府业务的全面“无纸化”,在相当长的时期内将是一个不切实际的目标。另外,通过“少纸化”降低政府的运营成本只是电子政务建设众多目标中的一个而已。电子政务建设还存在着其他重要的目标,如政务业务流程的优化,提高企业和公众对政府服务的满意度,推动民族信息产业的发展等等。     

电子政府的基本功能

在国际社会积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位。所谓电子政府,是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓,是指利用现代信息与通讯技术,在公共计算机网络、无线数据通讯网络以及专用信息网络平台上,有效实行自动化、电子化、信息化的政府业务办公、行政管理与服务,以及政府内部事务管理功能,方便政府部门之间、政府与企业、社会公众之间的及时沟通与联系,强化社会民主监督,加强勤政、廉政建设,提高政府工作效率、服务质量,以及政府决策的科学性与民主性,树立良好的政府形象,更好地履行政府的管理服务职能。现代化的电子政府应该具备以下基本功能：1.电子政务 各级政府在因特网上开设自己的网站,社会公众可以通过上网办理与政府有关的事务,如税务申报、工商注册、户籍申报等,告别传统的层层书面审核的作业方式。同时也可以通过因特网发表意见与建议,参与政府政策的制订和决策过程,并通过网络及时向各级政府反映情况,监督政府行为。作为政府的“窗口”,电子政府能加强与社会公众的沟通与联系,增强政府工作的透明度,树立良好的政府形象。2.办公自动化 政府通过组建自己的内联网,在内联网上构建自己的办公自动化系统,实现日常办公事务的无纸化、自动化、网络化、电子化处理,提高办公效率和工作的标准化、规范化水平。同时,各部委、各级人民政府之间,通过网络互通互联,高效传输各种电子文档,减少公文中转和时延,加强政府部门之间的沟通与合作。3.网络办公 利用现代无线通讯技术,综合利用呼机、手机、掌上电脑、笔记本电脑等现代通讯和移动计算设备,在工作现场及时获取总部的信息资源和计算能力,提高现场办公的效率与工作能力。政府通过网络到社会上采集各种信息,及时进行综合处理,通过网络或其他形式及时反馈处理意见。4.虚拟机构 利用现代网络与通讯技术,打破行政机关的组织界限,在网络上构建一个虚拟的政府机构,用来协调和处理涉及众多部门的政府事务。虚拟化政府的各部门之间、工作人员之间,可以通过电子邮件、论坛等方式,传递、交流信息,协同工作。5.科学决策 利用分布式计算技术和通讯技术,整合网络上的信息资源、模型库、知识库以及各部门、各专业领域的决策支持系统、专家系统,实时动态模拟决策过程,仿真并优选对策结果,减少决策风险和决策失误,增强政府决策的科学性。6.资产管理 电子化资产管理指政府资产的计算机化管理,包括资产的采购(政府电子商务)、仓储、使用等诸多方面。电子化资产管理有利于加强政府资产采购、管理的透明度,促进政府廉政建设,提高资产管理效益,降低政府办公成本。7.信息服务 政府信息是政府部门为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息,它是人们全面考察社会情况,从事政治、经济、科技、军事和文化活动所必不可少的宝贵资源。电子政府利用高效可靠的政府信息网络,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众,减轻公众为此需要付出的经济和时间负担,通过适当的信息提供与发布制度,使公众能够享受方便、快捷的信息服务。总之,电子政府是政府信息化建设的最终目标。其实质是政府利用现代信息技术,更好地履行职能,更有效地达成治理目标,更好地为社会提供公共服务。     

国外政府资助中小企业的特点与模式选择(上)

政府扶持中小企业的发展已成为国际上通行的做法.在诸多扶持手段中,财政资助是各国政府最常用也是最主要的方式之一.其中,政府资助中小企业最主要的3种形式是:直接资助(包括有偿使用和无偿使用)、权益投资和信用担保.从国际经验中可以看到,政府运用何种形式资助中小企业有一定之规,即:在原则上服从于政府不干预竞争的信条,在实践中取决于企业在不同阶段面临的不同问题.     

关于“服务型政府”的定义问题

当今中国,"服务型政府"是最热门的社会术语.它代表了新一届政府执政为民的决心,也是祖国繁荣民族振兴的希望.温家宝总理在政府工作报告中明确提出"建设服务型政府"的要求,表达了新的执政理念.随着中国经济的快速发展和改革开放的不断深入,人民群众对物质文化生活的需求日益提高,并呈现多元化的趋势.人们已经不满足于衣食住行质量的提高,还要求政府在教育资源、就业条件、生态与环境、社会保障等方面提供更多更好的服务.     

政府绩效管理与基础研究绩效评估

基础研究的绩效评估成为当代科研管理的重要手段,这是政府加强绩效管理的思想在科研管理中的具体体现.本文从政府公共管理理念和基础研究功能的变化出发,探讨了基础研究绩效评估的可能性和必要性,分析了政府在基础研究绩效评估中的作用.     

政府投融资债务统计评价管理信息系统的设计与应用

“政府投融资债务统计评价管理信息系统”是专门基于加强政府投融资债务管理，创新政府债务控制机制，有效规避融资风险，科学评价政府债务负担能力，提高政府资金使用效益设计研发的针对性极强的大型平台化管理软件。该系统已在多个地市政府部门、政府投融资平台等单位成功应用，并通过了省级科技成果鉴定，取得了很好的经济和社会效益。     

乡级电子政务系统

政府先行建设信息化,带动整个国家信息化进程有计划、有步骤、有规划地进行,是我国电子政务建设的根本目标.在政府政策导向下,我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展.     

小型企业发展及其市场空间(下)

(接上期) 政企互动促进中小企业发展 在应对加入世贸组织的策略方面,应当政府和企业互动.因为一方面,政府的法律法规是奠定一国经济形态、社会资源配置、经济效益等的基础,而且政府的宏观经济政策对整个国家经济运行、社会投资方向、利益分配等都产生决定性的影响,特别是在加入世贸组织后,是否能够战胜挑战、抓住机遇,要求政府有正确的经济发展的指导思想,在宏观战略上不犯大的错误;另一方面企业作为经济发展的基础,任何政府的措施都必须通过企业才能起作用,加入世贸组织虽然表面上看绝大部分是政府的承诺,可是所有承诺最终还是要落实到企业身上.所以政府和企业作为一个完整体系,缺一不可.     

信息技术革命条件下政府组织结构的优化与创新

信息技术革命促使竞争格局剧烈变更并使公众需求更加个性化与多样化,同时也加剧了传统职能型政府的内在矛盾。网络型政府是网络环境中政府改革的必由之路,网络型政府的关键特征在于电子化与智能化的工作流程再造。政府机构通过职能管理向流程管理的转变,会更好的发挥政府竞争优势,实现政府价值取向。     

政府层级及其在科技成果转化中的不同职能

促进科技成果转化,把技术成果转化成产品和服务,实现社会和经济效益,是自主创新的重要内容,是一项复杂的社会系统工程,政府在其中具有重大职责.由于我国中央和地方政府的不同状况,决定了它们在科技成果转化中扮演不同的角色.为了增强科技成果转化的实际效果,需要结合各级政府的具体条件,对其成果转化职能进行具体分析.     

科技成果应用与对纳税人负责关系研究

现代政府的合法性在于对纳税人负责,政府利用税收支持科学的主要目的是获取公共产品和公共服务,科学的合法性在于科技成果的应用,科技成果应用是科技工作者对纳税人负责的当然义务和责任。政府并没有天然资助科学的义务,科学必须对纳税人负责。我国科技工作者对科技成果应用与对纳税人负责之间的关系的认识还存在很多误区。本文有针对性地提出科技工作者在科技成果应用中如何践行对纳税人负责的具体建议。     

关于“服务型政府”的定义问题

当今中国，“服务型政府”是最热门的社会术语。它代表了新一届政府执政为民的决心，也是祖国繁荣民族振兴的希望。温家宝总理在政府工作报告中明确提出“建设服务型政府”的要求，表达了新的执政理念。随着中国经济的快速发展和改革开放的不断深入，人民群众对物质文化生活的需求日益提高，并呈现多元化的趋势。人们已经不满足于衣食住行质量的提高，     

电子政府的基本功能

在国际社会积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中 ,“电子政府”被列为第一位。所谓电子政府 ,是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓 ,是指利用现代信息与通讯技术 ,在公共计算机网络、无线数据通讯网络以及专用信息网络平台上 ,有效实行自动化、电子化、信息化的政府业务办公、行政管理与服务 ,以及政府内部事务管理功能 ,方便政府部门之间、政府与企业、社会公众之间的及时沟通与联系 ,强化社会民主监督 ,加强勤政、廉政建设 ,提高政府工作效率、服务质量 ,以及政府决策的科学性与民主性 ,树立良好的政府形象 ,更好…     

973计划历届专家顾问组和领域专家咨询组

以专家咨询为基础,坚持政府决策和专家咨询相结合,是科学决策的关键。973计划始终坚持专家咨询与政府决策相结合的管理机制,成立专家顾问组和领域专家咨询组,充分发挥专家在战略研究、指南制定以及项目评审评估和过程管理中的作用,有力地促进了科技创新。     

宋代皇祜浑仪在元代命运如何?

通过对史料的分析,证明了皇祜浑仪在北宋灭亡时被金国掠取,后被蒙古汗国所获,并一直得到元政府的高度重视和精心保护.蒙古汗国时期和元朝政府动用国库黄金对浑仪进行修饰,在中国科技史上也是空前绝后的.     

发刊辞

朱总理在刚刚闭幕的九届全国人民代表大会第二次会议上的<政府工作报告>中强调指出:实施科教兴国战略,是实现经济振兴和国家现代化的根本大计,也是本届政府极其重要的任务.