入世与地方政府行政改革

地方政府行政改革始终是我国政府行政改革的热点和重点，入世后，地方政府的行政改革应从政府行政职能的转变、政府行政机构的调整、政府行政规范的完善、政府行政管理方式的创新、政府行政理念的重塑五个方面建立适应市场经济和WTO规则的地方政府行政管理体制和管理模式。     

地方政府机构改革的理性探究

我国政府机构臃肿、人浮于事、政企不分的现状已经严重阻碍了经济、政治体制改革的深入和发展，本文从地方政府机构臃肿的原因和政府机构改革的三大难题入手，指出了政治体制改革与政府机构改革配套进行的必要性和重要性，提出了转变政府职能、提高工作效率，解决机构改革难题的相关对策。     

当前乡镇机构改革的问题与对策——以福建省为例

乡镇机构改革是地方政府改革的重要内容,是推进农村改革发展的必要路径。在分析了当前乡镇改革的现实意义的基础上,从福建省为例,剖析乡镇机构改革存在的问题,并提出深化乡镇机构改革的三个对策。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

浅议机构改革的动力资源

机构改革的动力资源包括进行机构改革的内在动力和要求进行机构改革的外在压力,它们的状况如何关系到改革的进程与成败。当前机构改革存在着动力障碍,成为改革的隐忧,但改革也面临着机遇。克服机构改革动力障碍的途径在于推进民主建设,发扬民主集中制。     

地方政府机构改革的理性审视

地方政府机构改革必须以科学理论为指导,通过职能分析,实现职能配置科学化;通过科学定编实现组织结构合理化;通过运作模式的创新实现政府效能高效化。     

推进地方政府改革的若干思考

机构改革是上层建筑领域里的一场深刻革命,地方政府机构要想走出“精简－－膨胀－再精简－－再膨胀”的怪圈,确保改革的成功,就必须合理地界定政府职能,拓宽人员分流渠道,高起点地完善国家干部人事制度。     

我国地方政府机构编制改革路径研究

从对政府机构人员编制界定的考证入手,分析了当前地方政府机构人员编制管理中存在的问题,认为应通过明确地方政府职能,提高地方政府运行效率;完善编制管理体制,适应地方社会发展的需要;加强监督管理;建立完善的独立的法律法规等路径,实现地方政府机构编制管理的规范化、科学化和法制化。     

关于机构改革的理性思考

通过分析政府机构改革的原因,阐述政府机构改革存在的问题 。     

税制结构对地方政府债务的影响机制研究

地方政府债务日益扩大,对我国经济发展产生了负面影响。本文将从研究税制的体制结构的优化方面讨论摆脱地方债务困境的途径。首先,加快房地产税改革步伐,使房产税成为地方的主体税种。其次,基于资源的稀缺性和对环境的保护方面,征收资源环境税增加地方的财政收入。最后,提出进一步完善税务机构内部设置。     

大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究

大部制改革是新中国成立以来的第六次政府体制结构的改革.国务院"大部制"改革先行以来,各地与此呼应的体制改革已纷纷提上日程.经过调整,上海市政府将设置工作部门44个,其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个;另设部门管理机构6个,符合中央对地方政府机构设置的要求.在这轮政府机构改革中,最引人关注的是被称为上海第一大局--拥有23个处室,执掌土地审批大权的房屋土地资源管理局被拆分.上海堪称为国内房价畸高、秩序失范、调控失灵的典型城市之一,其土地管理系统存在的问题大抵可以视为全国缩影.     

政府机构改革的法律问题探讨

文章指出以前的历次政府机构改革之所以没能取得最后成功，是因为缺少法律保障，为此要解决政府机构改革的相关法律问题，首先要保障人大及常委会对政府机构改革有实质决定权，其次应完善政府向人大及常委会提出改革的法律程序，最后应用法律形式将机构改革内容予以确定，并完善相关法律法规。     

政府机构改革的法律问题探讨

文章指出以前的历次政府机构改革之所以没能取得成功，是因为缺少法律保障，为此要解决政府机构改革的相关法律问题，首先要保障人大及常委会对政府机构改革有实质性决定权，其次应完善政府向人大及常委会提出改革方案的法律程序，最后应用法律形式将机构改革的内容予以确定，并完善相关法律法规。     

新课程改革中校长角色的定位

目前，中国基础教育课程改革正任紧锣密鼓地进行。在新的课程改革中，建立了三级课程管理体制，课程权力逐渐下放到地方和学校，地方和学校在课程管理上有了更多的自主权。而学校是真正发生教育的地方，课程改革成败的关键在于学校是否成功的进行课程管理，保证课程改革的顺利进行。我国实行的是校长负责制，在学校的课程改革中，校长的改革创新的灵魂，课程改革的成败，校长责任重大，面对机遇和挑战并存，校长只有正确地认识到自己在其中应承担的责任，搞好角色定位，才能更好地发挥其职能，进而促进这一项改革的成功。     

香港与福建政府绩效申诉制度的发展和比较

香港申诉专员制度与福建效能投诉制度都是具有地方特色的政府绩效申诉制度。在简要描述两者发展的基础上,主要从工作依据、机构组成、机构职责、机构职权、工作程序、投诉结果等六个方面对香港申诉专员制度与福建效能投诉制度进行比较,指出香港申诉专员制度给福建效能投诉制度改革的几点启示。     

浅析政府营销

新形势下我国政府面临改革，其改革的重点是政府职能转变与重新定位。政府营销作为当前理论界研究的前沿，符合当前我国地方政府改革的实际，运用政府营销理论能有效推动地方政府职能转变与重新定位。     

国资新政的困惑

当前,《企业国有资产管理暂行条例》已正式公布实施,但围绕国资改革的难题仍没有彻底解决:地方政府代表国家履行出资人的职责,怎样履行这种职责?在国资转让中,用什么样的标准来界定“国有资产流失”?在新一轮国资改革中,是国退民进,还是有进有退?国资委是做老板还是既做老板又做婆婆?国资企业的管理层如何激励?这些问题解决得彻底与否,将直接关系到国资改革的成败。     

地方政府“自主发债”债务管理机制探究

“城投债”、“中央代发”、“自行发债”三种债券发行模式均存在较大弊端.地方政府实行“自主发债”模式,有利于深化分税制改革,规范地方政府债券市场;拓宽个人投资渠道,满足投资者的利益需求;完善资源配置,均衡地区经济发展的需要.构建地方政府自主发债债务管理机制,应当通过完善地方政府自主发债的基本框架,深化分税制改革,强化地方政府债券监管体系来实现.     

认真解決制约办公自动化发展的"五大瓶颈"

当前,政府信息化建设和办公自动化工作已经进入了一个加快发展的新阶段.随着政府机构改革的深入展开和信息产业的飞速发展,不仅为推进政府信息化建设提出了强烈的市场需求,而且为进一步加快办公自动化发展提供了成熟的技术条件.特别是国办发[2000]36号文件下发以来,全国各级地方政府认真贯彻落实文件精神,政府信息化建设和办公自动化工作呈现出了蓬勃发展的良好势头.     

政府机构改革:现行政治体制改革的突破口

以转变职能、精简机构、裁减冗员为重点的政府机构改革．是现行政治体制改革的突破口。进行机构改革、管理体制改革和行政体制改革．就是有步骤地从整体上推进政治体制改革，促使政府机构廉洁奉公、勤政为民和科学决策．实现精简高效。一、精简高效是政府机构改革的基本原则机构改革是政治体制改革的首要问题。1982年的机构改革，是在经济体制改革尚未完全展开、政治体制改革尚未明确提出的情况下进行的．当时的着重点是调整班子，提拔中青年干部。由于没有体制改革相配套．撤并转的机构当改革浪潮过后又纷纷恢复，机构臃肿、效率低下的情况…