创新中国

正编者按:政府和社会资本合作(PPP)或者称为"公私合作伙伴关系"(PPP)模一式,是一种重要的机制创新,是公共基础设施中的一种项目运作模式。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。     

智慧城市项目应用PPP模式的理论分析及发展策略

相较政府和社会资本合作(PPP)模式应用广泛且历史久远的传统公共基础设施,智慧城市是PPP模式推广运用的新领域。智慧城市PPP项目在我国方兴未艾,现阶段更多的是实践层面的探索,而对其理论体系尚未开展深入研究。基于公共产品、项目区分、新公共管理和民营化等理论,结合智慧城市产品和服务特点及其经营属性,探讨智慧城市项目应用PPP模式的可行性和具体运作方式,以期为我国智慧城市PPP项目实践提供理论指导。     

PPP模式投资项目财务风险分析及应对策略探讨

新时代下,PPP项目投资模式是政府与社会资本合作,将各自的优势发挥结合,有效地对项目合作达到双赢的一种模式。这样一方面既可以解决政府资金短缺的问题,还可以提升私人企业的管理运作,使完成的项目更有保障。因此,PPP项目投资模式发挥重要作用。该文通过对PPP投资过程中这些问题的研究,得出对PPP投资过程问题的方法,从而为完善对PPP投资模式提供合理的解决措施。     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

我国产业投资基金参与PPP项目投资模式的分析与研究

我国PPP投资模式大规模发展始于2014年,财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号文),作为行业的指引性文件,引导政府方及社会资本方以PPP模式进行基础设施投资。此后,PPP模式经过了5年的快速发展,中间也历经了几次政策规范及调整,截止2018年4月末,全国已纳入财政部PPP项目数量为8 918个,金额达13.53万亿元。PPP模式经过近五年的大力推广与调整,已在基础设施投资等领域发挥着越来越重要的作用,由于银行资本目前无法解决穿透审查债务性资金充当资本金的问题,保险资金对于项目投资回报率较高,目前地方及企业的产业基金在PPP市场上扮演着越来越重要的角色。本文对产业投资基金常见的投资模式进行了说明,并对投资模式选择的考量因素进行了分析,最后对各种投资模式的选择提出了具有针对性的建议。     

甘肃省地方高速公路项目PPP建设模式探讨

在国家简政放权和政府不再新增债务的大政策背景下,面临进一步深化国有企业改革的机遇与挑战,采用PPP模式能降低政府债务风险,优化风险分配,降低全生命周期成本,可以有效提高服务质量和运营效率.PPP (Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.本论述研究在甘肃省地方高速公路项目建设中引入PPP模式,探讨甘肃省地方高速公路项目建设PPP模式的实施.     

论PPP模式下潍坊市公共自行车系统的构建

为了探究城市公共自行车系统建设和运营中如何应用公私合作模式(PPP)实现政府和企业的共赢,以山东省潍坊市为例,采取文献研究法和调查法,分析在此模式下政府及企业两者利益关系的平衡,明确政府职责及企业义务;评价了PPP模式下构建公共自行车系统的社会效益,有利于缓解政府财政压力,为私人企业提供盈利机会,同时促进生态城市的可持续发展。最后探究PPP模式下构建公共自行车系统的未来发展路径,应建立专门管理机构,明确监管机制及评判标准,完善公私合作法律法规,才能使PPP模式在公共自行车构建中发挥更大的效用。     

基于模糊TOPSIS法的综合管廊项目PPP模式下风险评价管理分析

综合管廊建设项目属于市政综合基础设施建设项目，目前其主要问题是资金的问题，仅仅靠政府财政支持很难实现大规模建设，而PPP建设模式是近年来政府引入社会资本到社会公共基础设施建设中的新形式，PPP的引入为我国的社会基础设施建设发展提供了新机会。本文从投资者的角度出发，研究了PPP模式下综合管廊项目投资建设风险的影响因子，并确定了23个关键性的风险指标，构建出风险评价指标体系。运用模糊TOPSIS方法模型分析调查问卷的数据，计算出风险评价体系中的各项指标权重，同时结合工程案例，对所构建的综合管廊项目在PPP模式下的风险评价指标体系进行实际运用，并提出了风险管理控制办法。该方法最终将定性与定量因素很好地结合起来，对综合管廊项目PPP模式下投资方案进行风险评价，评价结果具有工程实践性，能够帮助投资者有效地评判和规避风险。     

基于冲突分析的PPP项目合作关系稳定性

政府和社会资本合作关系稳定性是保证PPP项目成功的基本要素.针对公私合作过程中存在的庞杂冲突问题,以政府和社会资本合作为研究视角,建立公私合作的冲突分析模型,借助AHP法确定局中人的优先序,并结合实例进行稳定性分析.实例表明:政府和社会资本合作存在唯一全局稳定局势,即公私双方均倾向于采用PPP模式提供公共服务;且进一步印证了公私双方依托PPP项目合作是互利共赢的稳定方案,可为PPP项目合作关系稳定性提供理论支撑.     

PPP模式下我国智慧城市项目实施现状与策略研究

政府和社会资本合作(PPP)模式已经成为世界各国广为采用的公共基础设施建设方式。智慧城市依附于传统城市要素,借助于新一代信息技术提供智慧产品和服务,是PPP模式推广运用的新领域。在当前政府部门追求PPP项目落地、私营企业积极参与PPP项目的背景下,本文结合财政部智慧城市PPP示范项目实例,从参与主体、建设内容与合作模式等方面对其实施现状进行分析,并就智慧城市PPP项目实施过程的关键问题提出策略建议。本研究从智慧城市PPP示范项目中探讨具体运作方式,以期可以发挥示范项目的引领作用,为我国智慧城市PPP项目提供实践参考。     

PPP模式背景下地方政府投资偏差矫正机制研究

以地方政府投资为对象来研究PPP模式背景下如何构建地方政府投资偏差的矫正机制。研究认为,地方政府投资偏差主要表现在地方政府投资过度、投资决策不科学、投资结构失衡、经济短期化和政绩导向等。地方政府投资偏差的形成原因有地方政府治理不完善、官员晋升考核模式、基础设施投资主体单一等。基于PPP模式构建地方政府投资偏差矫正机制,需要从投资决策、基础设施建设的运行、信息披露和监督、投资回报及融资约束等多方面努力,不断促进地方政府投资规范发展。     

积极推广政府和社会资本合作模式 加快丝绸之路经济带甘肃段公路互联互通建设

党的十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",政府和社会资本合作模式(public-private partnership,简称"PPP模式"),是一种在欧美发达国家已被广泛应用的吸引社会资本参与投资建设基础设施或提供公共服务产品的有效模式。当前在国家"一带一路"重大战略机遇下,甘肃公路基础设施建设正处在加快互联互通的关键阶段,积极推广PPP模式将进一步促进全省公路基础设施投资主体的多元化,有效缓解政府部门融资压力,加快构建全省综合交通运输网络。     

浅谈工程咨询机构对PPP模式所发挥的作用

党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用后,国务院所属部门出台一系列政策,积极推广运用PPP模式,让政府和社会资本在公共基础设施和公共服务设施领域开展合作,整合资源配置,实现供给侧改革长效发展,给工程咨询机构带来了新的机遇与挑战。本文以笔者参与PPP项目咨询为基础,结合工程咨询经验,通过咨询机构对PPP模式的全寿命周期,在不同的项目阶段,提供专业技术服务,为规范、发展PPP模式,建立政府与社会资本方长效发展机制,实现公共利益最大化,所发挥高效运行的作用进行了阐述。     

PPP模式中政府引导机制构建研究

目前,PPP模式在我国基础设施和公共服务领域得到了广泛推广和应用,然而,实践中还存在着PPP项目落地率低、社会资本参与积极性不高、PPP模式在区域和行业发展不均衡及"伪PPP"现象等现实困境。破解上述困境的有效途径之一是政府积极引导社会资本、金融机构等相关主体规范地参与PPP项目,为此,需要构建政府引导机制,这不仅需要从政策引导和财政资金引导等方面着手,而且还应从金融机构的参与积极性及社会资本投资回报等方面来努力。实践中,政府引导机制的运行受到地方政府行为、经济社会发展水平、法制建设和社会资本自身素质等多因素影响,为了更好地发挥政府引导机制的积极作用,需要加快PPP立法进程、推进地方政府治理现代化和设计合理的PPP项目风险分担机制等。     

河南以稳投资为支撑促进经济稳定较快发展的探索

按照党中央统一部署,河南在稳投资方面储备项目充足,2019年上半年投资增长较快,促进了经济稳定较快发展.但是,目前稳投资方面存在民间投资增速持续较低、政府部门"放管服"改革不到位、基础设施投资项目过度依赖财政资金、部分地区投资项目前期谋划不足等问题.持续推进稳投资需要进一步提高对稳投资重要性的认识水平、在改善营商环境上下硬功夫、畅通项目投融资渠道、加强项目前期准备工作.研究结论认为,稳投资在"六稳"中居于非常重要的地位,改善营商环境的实际效果要通过激活民营企业投资来检验,稳投资需要谋划更多优质项目支撑,保障稳投资需要金融系统的创新与务实支持.     

X市城乡生活垃圾收运系统项目对政府与社会资本合作(PPP)模式选择的研究

随着我国经济的飞速发展,民众的环保意识的觉醒,政府也意识到环保类民生工程发展的重要性,并且出台相关支持政策以支持其良好快速发展。十八届三中全会提出了允许社会资本金以特许经营的方式参与基础设施的建设和运营,为响应该政策各省也纷纷成立政府与社会资本合作(PPP)项目相关部门探索公司合营的发展。本文以X市为响应政府政策,大力推进PPP模式下城乡环境一体化生活垃圾收运体系为背景,对城乡生活垃圾收运系统项目的 PPP模式的选择进行了研究分析,从可行性和物有所值评价两个方面进行研究,得出X市适用的PPP模式为建设-运营-移交(BOT)模式。     

基于ISM的PPP模式污水处理项目监管影响因素研究——以南充市嘉陵工业集中区污水处理项目为例

近几年政府和社会资本合作(PPP)模式在污水处理项目中的应用愈发广泛,监管此类PPP项目成为了其推广过程中面临的核心问题之一。为探究影响PPP模式下污水处理项目的监管问题的系统化因素,本文通过文献研究及案例调研提炼了影响此类项目监管问题的10个主要影响因素,并采用解释结构模型(ISM)的建模方法,构建了PPP模式下污水处理项目监管影响因素的层次结构模型,并对该模型做出了进一步的解释与分析,指出政企双方合同约定不完备,监管内容不清晰;缺乏多方参与的监管体系;法律法规框架体系不完善是影响PPP模式下污水处理项目监管问题的根本因素,为系统化解决PPP模式下污水处理项目的监管问题提供理论依据,使PPP模式下污水处理项目得到更有效监管。     

PPP高速公路项目政府担保价值研究

交通基础设施项目具有投资高、风险高的特点.为了刺激社会资本的参与,政府基于交通需求量进行担保以降低交通基础设施项目的风险、实现共赢.首先,运用实物期权理论,探讨政府对高速公路基础设施交通量进行上下限担保的期权特性,并在风险共担的视阈下运用改进的Shapley值方法确定政府对超过交通量担保上限所带来的超额收益的分配比例;然后,结合应用Black-Scholes期权定价公式,对交通量波动条件下高速公路PPP项目的政府双边担保价值进行研究;最后,通过算例分析测度PPP高速公路项目的担保价值.     

浅析PPP模式的水利项目风险管理及控制

近年来,随着我国经济社会的不断发展,水利建设项目日益增多。在水利工程的投融资模式上,许多项目开始尝试政府与社会资本合作,即采用PPP模式。本文在对水利项目PPP模式发展基本情况进行总结的基础上,对采用PPP模式的水利项目的风险进行分析,提出完善PPP项目风险管控的相应对策,对PPP模式的水利项目风险管理及控制具有一定的参考价值。     

可持续视角的区域物流公共信息平台运营模式

为了构建适合中国区域物流公共信息平台的运营模式,基于可持续视角,采用横向对比的方法,对国内外典型区域物流公共信息平台的服务对象、核心内容以及建设运营模式进行对比研究,明确区域物流公共信息平台的功能定位,把区域物流公共信息平台的总体定位为:政府主导建设,多方参与的物流公共信息服务平台。鼓励和引导企业在公共信息服务的基础上,开发商用增值服务,最终以政企共建的方式整合物流公共信息资源。基于此,构建出区域物流公共信息平台的不同投资和运营模式,并从可持续发展的角度,提出公共私营合作制(public-private-partnership,PPP)模式,即政府为增强公共产品和服务的供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作的关系。研究结果表明:PPP模式能促进投资主体多元化,增强政府服务意识;该模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,可有效提高公共信息平台的服务质量及不同主体参与信息平台的积极性,保障信息平台的长期稳定发展;该模式能有效分担各合作方风险、合理配置公共资源,可以使社会资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险,这也正是现行平台运营模式所欠缺的。