揭榜挂帅：从理论阐释到实践方案的探索

新型国际关系和疫情危机对掌握关键核心技术提出了更高的要求。建立和完善新型举国体制、善用揭榜挂帅机制激发全社会创新活力,是突破我国关键核心技术的创造性选择和科技创新的制度新安排。研究立足中国实际,对包括共享经济、开放创新、公共创新等新业态、新模式的时代背景下的机遇和问题进行分析,阐释揭榜挂帅机制的内涵和意义,并探索科学运用揭榜挂帅机制实现科技资源优化、科技创新效能提升的实践案例,以期在科技创新战略、制度和创新要素运用等方面提供实践和政策借鉴。     

新时代湖北省“揭榜挂帅”制度实践及改革建议

作为一种新型的科研组织模式,“揭榜挂帅”在解决技术与市场“两张皮”、破解产业“卡脖子”技术难题等方面发挥了重要作用。文章在剖析湖北省实施“揭榜挂帅”制度背景的基础上,从政府搭台、企业唱戏、市场运作和科技赋能4个层面,总结了新时代湖北省科技项目“揭榜挂帅”的经验举措,并结合发榜、揭榜和评榜3个阶段存在的现实挑战,从加强项目统筹布局和分类管理、提升创新主体参与揭榜积极性、健全项目实施全流程配套机制等方面,提出了深化湖北省“揭榜挂帅”制度改革的建议。     

科技项目“揭榜挂帅”制度：历史维度、应用维度与价值维度

科技体制改革对实现我国第二个百年奋斗目标至关重要，而“揭榜挂帅”制度是我国科技体制改革中的重要内容，如何认识其重要性、厘清其战略定位，对深化我国科技体制改革极为重要，然而学界对此认识尚不清晰。从历史维度、应用维度和价值维度三个层面，在梳理国家规划文件和国家领导人讲话中的科研资助和“揭榜挂帅”的演进，在总结归纳科研资助手段之间以及“揭榜挂帅”制度自身类型之间的差异，在凝练全球科技创新发展趋势的基础上，详细分析“揭榜挂帅”制度产生的必然性、存在的必要性和发展的时代性。研究表明，顶层设计在科技创新方面的演进预示了“揭榜挂帅”制度的产生，具有历史必然性；“揭榜挂帅”制度在多方面弥补传统科研资助体系的不足，具有存在的必要性；在科技创新发展趋势上“揭榜挂帅”制度体现了需求侧创新导向、颠覆性创新导向、开放式创新导向和科技人才导向，具有时代性。     

浅谈“揭榜挂帅”在广东的探索与实践

正0引言"揭榜挂帅"是一种科技项目组织管理新模式,通过将科技难题和关键核心技术攻关项目张榜公示,让有能力的科技人才踊跃揭榜开展科技创新。这一概念最早在国家层面出现可以追溯到2016年4月召开的网络安全和信息化工作座谈会,习近平总书记在会上提出:"可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。"此后,工信部以及广东、上海、山东、湖北、     

甘肃省加大对科技揭榜挂帅制项目支持力度

正本刊讯:为攻克制约我省产业发展的"卡脖子"技术难题,加快推动科技成果转化,省科技厅制定了《甘肃省科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法》,明确提出对科技揭榜挂帅制项目加大支持力度。该《办法》即日起施行,有效期至2021年11月25日。《办法》明确,科技揭榜挂帅制项目主要聚焦解决我省十大生态产业、优势传统产业升级改造和新基建重点建设领域的"卡脖子"关键核心技术及成果转化。     

甘肃省“揭榜挂帅”制项目评价指标体系研究

“揭榜挂帅”制即科技悬赏制，是大众创业、万众创新经济发展“双引擎”下的一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，“揭榜挂帅”制在国内多地已实施，甘肃省也按照国家相关要求开展了该项工作，并取得了一定成效。本研究采用层次分析法从“需求分析”出发，并以“需求”为约束条件梳理出“揭榜挂帅”制项目评价指标体系的构建模型，期望以此推进甘肃省科研资助制度的创新，促进“揭榜挂帅”制的实施及其机制的建立，协助政府组织面向社会开放征集科技创新成果的科研资助安排。     

高等院校对接“揭榜挂帅”制度的研究与对策

“揭榜挂帅”制度是我国科技管理机制的一次重要变革。自2016年以来，中央及各地方政府就关于“揭榜挂帅”制度做出了许多有益探索，陆续出台了一系列政策文件。在梳理现行“揭榜挂帅”政策的基础上，深入考察了政策的实施情况和存在的问题，并以此为依据提出了高校对接“揭榜挂帅”制度的政策建议。     

关键核心技术：多层次理解及其突破

面向“十四五”时期，推进科技自立自强离不开关键核心技术体系的系统突破，如此方能有效破解关键核心技术的“卡脖子”问题。系统推进关键核心技术突破体系建设的基本前提之一是准确理解关键核心技术，把握关键核心技术的核心特征、关键主体以及相应的功能定位，构建适配的关键核心技术突破体系。从知识基础观、技术组件或者技术部件视角、技术体系视角、技术类型视角与战略属性视角解构了关键核心技术的基本内涵与关键特征，认为需要从技术安全、技术体系以及知识基础构成的综合视角定义关键核心技术，且需要从关键核心技术的价值性、竞争性、知识性以及创新过程视角综合把握关键核心技术的关键特征，进而实现关键核心技术概念内涵的正本清源。系统突破关键核心技术离不开企业、高校与科研机构以及政府构成的多层次主导的创新生态系统共同发力，需要系统构建知识融合视角下的政产学研融通模式、创新生态系统视角下核心企业主导的知识生态系统涌现模式、产业链链主视角下链主牵引的大中小企业融通模式以及数字平台视角下的数字创新模式，进而实现异质性关键核心技术突破与异质性创新主体的“需求—能力”匹配。构建分类主导的关键核心技术突破体系需要处理好创新主体与创新主导...     

工业互联网关键核心技术特征、创新逻辑与突破路径

工业互联网关键核心技术创新突破从根本上决定新型工业化进程。我国亟须扭转工业互联网关键核心技术受制于人的不利局面。从技术安全的国家战略视角，分析工业互联网先进基础技术、关键战略技术、前沿引领技术等3类关键核心技术特征，剖析其面临的主要问题和创新逻辑，分类提出创新策略与路径。针对先进基础技术，选择使命驱动的“点将配兵”与价值驱动的“揭榜挂帅”相结合的国家战略科技力量牵引的补短强基路径；针对关键战略技术，选择应用驱动的多方联合协同与技术需求耦合的龙头企业+专精特新企业相结合的融合突破路径；针对前沿引领技术，选择场景驱动的应用创新优势构建与自由探索的创新生态建设相结合的抢先卡位路径。研究结论对于推进我国工业互联网关键核心技术创新突破具有重要理论意义和决策参考价值。     

“揭榜挂帅”机制下创新联合体的模式研究——基于北京市和浙江省的案例比较分析

在我国科技自立自强的大背景下，创新联合体作为国家战略科技力量之一，可以为关键核心技术攻关发挥积极作用。当前，我国各地的创新联合体建设都处于起步阶段，北京市和浙江省都做出了“揭榜挂帅”机制与创新联合体建设相结合的尝试。从创新联合体的组建机制、运行机制、建设过程模式对北京市和浙江省的案例进行解构，并对两者进行对比分析，提出根据创新资源禀赋选择政府主导或企业主导的方式组建创新联合体等建议。     

科研项目揭榜挂帅制的中国实践：流程机制与优化路径

揭榜挂帅制在我国创新实践中处于政策探索阶段,对其实践运行情况进行提炼总结具有重要实践价值。基于487篇地方政府层面科研项目揭榜挂帅制相关文本,研究我国揭榜挂帅制的流程机制与实践困境。研究发现,当前揭榜挂帅制运行流程分为制定发布项目榜单、遴选确定项目揭榜方、评估验收项目成果三个主要阶段;主要机制包括风险防范机制、资助机制、容错机制、竞争机制以及奖惩机制;同时,存在政策理念失准与制度需求矛盾、创新主体风险性与保障机制不匹配、成果验收原则固化与制度理念矛盾等主要实践困境。对此,建议分类施策,推动“供”“需”有效衔接;建立金融保障机制,促进激励与保障融合;建立非悬赏创新“一事一议”机制,推进目标导向与创新风向联动。     

关键核心技术突破：概念辨析、影响因素与组织模式

当前，在科技自立自强国家战略与关键核心技术被卡脖子的紧迫形势下，关键核心技术突破成为亟待破解的理论与现实难题，但未见研究专门探析关键核心技术突破的学理概念。立足于国家战略需求牵引与现实瓶颈破解，(1)基于现有研究与现实实践，提出了关键核心技术突破的学理概念，辨析了关键核心技术突破与突破性创新及颠覆性创新的异同，理清了关键核心技术突破的主要特征；(2)基于“企业特征”和“外部环境”两个层面，构建了关键核心技术突破的影响因素模型；(3)基于参与主体的视角，归纳并总结了以重大科技项目为主体、以国家科研机构为主体、以高水平研究型大学为主体、以领军企业为主体的四大类型关键核心技术突破组织模式。本研究拓展了关键核心技术突破的相关研究，并为中国企业开展关键核心技术攻关与突破的实践提供了启示。     

面向高水平科技自立自强，构建关键产业科技知识管理体系

产业科技知识管理是一项复杂的体系工程。面向建设世界科技强国和实现高水平科技自立自强的重大战略需求,从战略高度体系化探索产业科技知识的管理机制是突破我国关键核心技术“卡脖子”瓶颈的重要途径。基于复杂科学管理视角,通过融合产业链和创新链构建产业科技知识体系,进一步归纳出科学知识的多学科交叉机制、技术知识的多主体融合机制和产业知识的多阶段集成机制,并面向相应特定场景,从强化关键产业科技知识管理的体系化能力、合理规划产业科技创新基础性研究的学科结构、保障产业科技知识主体间的高效融合等方面给出相关政策建议,助力我国关键性基础产业的升级跃迁。     

关键核心技术的国产替代：发轫理路与实践逻辑

关键核心技术是国之重器。实现关键核心技术的自主可控,对我国经济高质量发展、国家安全保障具有十分重要的意义,关键核心技术的国产替代不仅是缓解技术断供风险、保障供应链安全的重要手段,更是突破“卡脖子”瓶颈的必然选择。从理论和现实视角识别关键核心技术国产替代的发轫理路,系统反思我国关键核心技术国产替代的障碍与瓶颈：(1)存在认识误区,国产替代的统一思维尚未形成;(2)基础研究力量薄弱,关键核心技术源头供给不足;(3)缺乏适宜的产业政策,国产替代的支撑力度不够;(4)创新生态体系不健全,国产替代的“软“”硬”环境不完善;(5)领军型创新企业少,企业自主创新动力不足;(6)领军人才及攻关团队缺乏,技术集中突破难度大。并基于“宏观—中观—微观”三位一体的架构,从国家层面、产业层面和企业层面构建关键核心技术国产替代的实践逻辑：(1)健全新型举国体制,形成国产替代统一思维;(2)强化基础研究,加大专项投入;(3)完善产业政策,加大国产替代的支撑力度;(4)优化创新生态体系,营造国产替代的“软”“硬”环境;(5)明确企业主体地位,提高自主创新动力;(6)重视领军人才和攻关团队的引进和培育。研究旨在为推动...     

开放式创新实践对“揭榜挂帅”制度的启示

 “揭榜挂帅”是采取开放式竞争的方式,在关键的攻关项目中选出最合适负责人的策略。分析了国内外企业、机构、项目和平台的开放式创新实践,凝练了其中的选题、用人和评价机制,以揭示开放式创新对“揭榜挂帅”制度的完善;总结了成功的“揭榜挂帅”机制所需的开放要件,提出了针对性的建议。     

揭榜挂帅关键问题分析及优化策略探讨

技术创新是区域经济发展的最直接动力源。企业是技术创新的主力军,而突破关键核心技术是其提升竞争力、赢得市场的的法宝。随着创新协作化、研发全球化的发展,现有科学基金制存在由入口竞争、过程管理引发的重申报轻结果等诸多不足,难以有效满足企业技术创新需求,以需求和问题为导向的揭榜挂帅应势而生。它不仅能激发社会科技创新伟力,还能促进产学研各环节的紧密黏合、提高技术攻关的效率。然而对于如何科学征集项目,并对人才、经费等灵活管理以保证揭榜挂帅的有效实施,国内未见有系统全面的报道。鉴于此,本文在深入分析揭榜挂帅的内涵、流程,系统梳理国内外科技悬赏奖典型案例之亮点的基础上,结合国内技术创新环境特点,找准关键环节,针对多来源征集悬赏项目、多途径优化资助方式、多措施激发人才创新潜力、构建政策储备库等提出具体的优化策略,旨在为国内创新性组织设置个性化悬赏项目、提升实施效能、提高创新治理及科研服务水平提供参考。     

数字赋能“产学研” 联动融通创新链

<正>针对企业存在技术难题缺乏专家资源、科研成果缺乏转化渠道、政府信息获取和服务保障不够精准等痛点难点问题,新昌县以数字化改革为引领,依托“众创共享科创云平台”,打造以“揭榜挂帅”为核心的“浙里产学研”应用,促进“产学研用金、才政介美云”十方面创新要素联动融通,提升创新效能。“浙里产学研”是由浙江省科技厅牵头实施的科技创新数字化改革“浙里关键核心技术攻关应用”中的一项重要应用,以新昌县作为建设先行试点。     

聚天下成果而化之，杭州的决心与底气

<正>打造创新创业的新天堂当前,世界正经历百年未有之大变局。在新一轮科技革命、产业变革以及后疫情时代全球产业链重构的大格局下,我国急需突破一批“卡脖子”关键核心技术。习近平总书记指出,要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,为确保全国产业链供应链稳定多作新贡献。     

点燃强城发展“科技引擎” 在构建高质量区域科技创新体系上先行突破

<正>思考深一度习近平总书记指出：“实现高水平科技自立自强,是中国式现代化建设的关键。要深入实施创新驱动发展战略,加强区域创新体系建设,进一步提升自主创新能力,努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展。”对当前及未来的科技创新工作提出了更为迫切的要求,也指明了前进方向、提供了根本遵循。当今世界,新一轮科技革命与产业变革交汇,加快了全球范围的产业转型和经济发展方式的转变,以科技创新为核心的大国竞争正在推动国际格局和治理体系重塑,科技创新由积势蓄势到了实现跃升的关键阶段。     

“治理”视野内的农村制度变迁—对中国农村改革的再思考

“扩大农民自主权”是农村初始改革的关键起点。从“治理”的视角出发考察农村20年制度变迁，认为改革在历史的进程中建构着一条“自我强化”的路径。即“扩大农民自主权”与“治理转型”的互赖过程：⑴通过国家权力向社会的回归而形成农民自我治理的发展；⑵经治理的传递性而促使国家层面的治理变迁。因此，“路径依赖”使改革积累了巨大绩效且为后续的改革提供了方向。