林毅夫：分税制出现问题，有必要进行新一轮税改

近日，林毅夫提出，1994年进行的分税制改革，有效地提高了中央财政进行转移支付的力量。不过，伴随着分税制改革的成功，也出现了一些问题，林毅夫认为，这些问题主要表现在以下三方面。     

构建包干分税制的基本思路

包干分税制作为一种新型的体制，是指形式上的规范分税加实质上的包干制，它包含两方面的内容；一是在收入上规范中央、地方的收入分配；二是在支出上中央对地方实行逆向包干，包死基数。与现行财政包干制相比，它能更好地规范中央与地方的财政关系，同时向分税制更接近了一步。在当今我国的财政包干制急需改革，而改革的方向一分税制的实施条件尚不具备的两难处境中，迫切地需要一种由此及彼的过渡性方案。笔者认为，作为包干制的完善形式和分税制的过渡形式的包干分税制是着眼于现实，推进财政体制改革的现实选择。     

论分税制条件下我国中央与地方政府关系的嬗变--以财政关系为例

本文主要以我国的财政体制为切入点，论述了实行分税制以来我国中央与地方政府关系的变化、发展。分析了分税制条件下中央与地方政府关系出现的根本变化；对存在的问题，提出了一些对策和建议。     

转移支付与税制改革

转移支付制度作为分税制的一项重要配套政策，作者认为是与分税制并存的，而目前以税收返还为内容的转移支付制度，与我国的分税制一样有待进一步改革，针对我国现行转移支付制度存在的问题，作者认为应从完善我国分税制入手进一步改革：一是进一步调整中央政府与地方政府的事权和财权，这是规范化转移支付的基础；二是引进因素法，建立规范化的转移支付分配方法，使转移支付指数化；三是使转移支付法制化，这是规范化转移支付制的保证。     

转移支付与税制改革

转移支付制度作为分税制的一项重要配套政策，作者认为是与分税制并存的，而目前以税收返还为内容的转移支付制度，与我国的分税制一样有待进一步改革，针对我国现行转移支付制度存在的问题，作者认为从完善我国分税制入手进一步改革：一是进一步调整中央政府与地方政府的事权和财权，这是规范化转移支付的基础；二是引进因素法，建立规范化的转移支付分配方法，使转移支付指数化；三是使转移支付法制化，这是规范化转移支付制的保证。     

分税制改革后我国政府财政体制的法律问题研究

我国中央政府迫于财政压力,于1994年实施分税制改革。分税制的实施,对我国的财政体制产生了重大的影响,不仅解决了中央的财政困难,而且促进了我国经济的飞速发展。当然也存在很多的问题,本文就从分税制改革取得的成绩、存在的问题,解决的方法这一思路入手,对分税制这一制度进行了剖析。     

中国近代史上分税制财政体制的尝试

中国分税制财政体制的引入和尝试,在时间上并不晚于日本。日本吸收欧美的财政制度起步于明治维新,形成于二战之后。我国分税制的引入起步于洋务运动和戊戌维新时期,但开始实行分税制却在民国初年,要比日本早得多。但遗憾的是没有坚持下来,到1994年又开始正式实施,至今仍处在完善之中。现分析分税制引入中国的时间和原因,认为西学东进是分税制进入中国的载体,行省制度的变革是分税制尝试的契机,政府财政困难是分税制实施的现实。并考察民国初年分税制实施的进程、税收和支出的划分及其特点,分析分税制被取消的原因、民国初年分税制在制度创新上的意义和分税制中所存在的缺陷,指出目前完善我国分税制财政体制可借鉴的经验教训。     

国外分税制比较及借鉴

分税制财政体制改革是近年来我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.分税制财政体制作为一种新的制度安排,它在规范政府间财政分配关系,促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府征税的努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用.同时,分税制财政体制在运行中也出现了一些问题.本文通过对国外分税制财政体制的比较,考察借鉴国外的成功做法,结合国内现行分税制中存在的问题,提出进一步完善分税制财政体制的若干建议.     

浅析我国分税制财政体制的完善

分税制是与市场经济体制相适应的财政制度,科学、规范、合理的分税制有利于实现国家财政在中央、地方、地区间的合理分配,有助于充分发挥中央和地方的积极主动性,有助于推动经济社会的持续健康协调发展。我国现行分税制不够完善,仍然存在中央与地方的事权与财权划分不均衡、地方税收立法权的缺失、财政转移支付制度不完善等诸多问题需要解决。总结以往我国分税制改革所取得的有效成果,吸取改革中经验教训,结合我国当前实际,针对以上问题,提出了自己对进一步完善我国分税制的一些看法,以期我国分税制改革进一步完善。     

浅析中国分税制的实践与构想

分税制是财政收入划分制度中的一个重要的概念,本文主要通过对中国分税制改革实践后的分税制模式和国外相关制度进行比较分析,从税收归属和税收立法权划分比较研究两个方面入手,进行对比和反思,为今后借鉴和完善分税制提供有力支持,平衡中央与地方的财政收支,繁荣经济。     

对宜昌市财税结构调整的思考

我国实行分税制度后，地方政府发展经济的思路发生了变化。本根据宜昌市的经济特点和现实财税结构状况，对如何优化财税结构，增加财政收入的措施等进行了探讨。     

清末民初分税制思想述评

清末民初,随着宪政运动的兴起,分税制思想在中国产生并获得发展.这一时期,分税制思想由清末国地两税订立的先后问题和划分标准的初步讨论等,发展到民初系统化的划分标准和炽热化的田赋归属问题.历史地看,清末民初是分税制思想的提出和发展时期,并非分税制的实施时期.     

关于进一步完善我国分税制财政体制的思考

分税制是根据市场经济原则和公共财政理论确立的一种税收管理制度,是市场经济国家普遍运行的一种税收管理体制。我国自1994年开始实行分税制财政体制以来,在运行中取得了显著成效。但是,随着形势的发展与变化,也产生了诸多有待深化改革和加以完善的地方。本文就其暴露出的问题进行思考,并就进一步完善我国分税制财政体制提出政策建议。     

欠发达县财政困难现状及建议

随着农村税费改革及分税制政策的进一步深化,县乡财政困境有多方面的因素,缓解该种现象必须在完善分税制改革方案,减少政府层级和财政层级,建立财权与事权相匹配的财政体制等方面做出努力。     

我国县乡财政体制问题研究

虽然1994年分税制财政体制改革取得了显著成果，但离规范化的公共财政体制仍有较大的差距，各级政府所承担的职责尚不明晰。明确县乡财政的地位和作用，论述其变革之路，并分析目前现状与成因可以帮助管理者制定出完善的县乡财政体制的对策。     

国民政府时期税收体制演变对当前分税制改革的借鉴

国民政府时期的税收体制随着当时经济形势的变化进行了多次调整,主要经历了初期的国地分税,中期的县自治税收,抗战时期的国家与县两级税收和抗战胜利后的三级分税制四个阶段,产生了较为明显的经济调节作用,不同程度地实现了特定历史条件下的政策目标.借鉴这一历史时期的税收体制的成败得失,总结相关经验教训,有助于进一步深化与完善今天正在进行的分税制改革.     

中央与地方税收分成问题的博弈探析

自1994年我国实行分税制财政管理体制以来,分税制将个税种划分为中央税、地方税以及中央和地方共享税,虽然在一定程度上,明确了各级政府的利益关系,稳定了中央税收与地方税收在责任、权力以及利益上的矛盾关系,但是在实施过程中仍然诸多问题,出现了中央集权过大,财力大量集中在中央,地方财政资金却调度困难等现象,所以必须采取有效的应对措施,处理好中央与地方的关系,以推动地方经济的发展。     

后“营改增”时代的地方税收收益权法律问题研究——以上海市为样本

自1994年分税制改革以来,我国的财税体制逐步朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。但是面对当今社会的新形势、新挑战,分税制改革中的许多漏洞正逐渐暴露出来,其负面效应不断显现。尤其是自2012年我国正式启动"营改增"试点工作以来,地方政府税收收益权问题逐渐浮出水面,其问题主要表现在地方立法权缺失和分配制度的混乱。     

一个体工商户税权划分存在的问题及对策

1994年税制改革确立了新的中央与地方税收权限划分模式，对理顺中央与地方政府间的分配关系起到了积极地作用，但现行的税权划分方式还存在一些问题。完善中央与地方政府间的税权划分关系，对进一步改革分税制财政体制．处理好各级政府间的财政关系有着重要的意义。本文探讨增值税个体工商户纳税人征税权分别由国税、地税共同行使存在的问题及其对策。     

地方政府“自主发债”债务管理机制探究

“城投债”、“中央代发”、“自行发债”三种债券发行模式均存在较大弊端.地方政府实行“自主发债”模式,有利于深化分税制改革,规范地方政府债券市场;拓宽个人投资渠道,满足投资者的利益需求;完善资源配置,均衡地区经济发展的需要.构建地方政府自主发债债务管理机制,应当通过完善地方政府自主发债的基本框架,深化分税制改革,强化地方政府债券监管体系来实现.