如何正确处理实施行政许可与综合监管的关系——对我省近期非煤矿山安全生产工作情况的几点思考

从五月份以来，我省非煤矿山险情、事故多发，5月17日，湘西自治州花垣县龙潭镇角弄村糯米冲铅锌矿区发生大面积山体滑坡，5个非法矿硐被毁，所幸未造成人员伤亡；5月29日，郴州市白湖区鲁塘石墨矿三工区因顶板垮塌，当场死亡4人；7月14日至17日我省郴州、衡阳、永州三市普降大暴雨到特大暴雨，遭遇严重的洪涝灾害及泥石流，非煤矿山企业灾情严重；8月19日，常德市石门县天德石膏矿区发生采空区塌陷，造成井下9名矿工遇难，地表两栋房屋被毁；8月30日，常德市鼎城区沧山乡沧浪坪村祥发金矿主井硐顶板冒落，10人被困井下，所幸被救。5—8月，全省非煤矿山因顶板冒落、片帮冒顶、中毒窒息、高处坠落等原因直接造成42人死亡，安全生产形势十分严峻。面对严峻的安全生产形势和重特大事故多发的现实，反思非煤矿山安全生产工作，在实施了安全生产许可制度后，为什么险情、重特大事故还会多发？我们应认真解剖分析非煤矿山安全生产的状况，检讨我们的工作，从中寻找出具有规律性和指导意义的东西来，改进工作，扭转事故频发的势头，改善我省非煤矿山安全生产的状况。     

抓源头、治隐患,促进全省非煤矿山安全生产

做好非煤矿山及相关行业安全监管工作，任务艰巨，容不得半点松懈。只有认真学习党的十七大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，不断强化企业安全基础管理和政府执法监管能力，严格行政许可，推进矿山整合，强化隐患治理，把工作重心放到抓源头、治隐患、防事故上来，进一步减少事故总量，坚决遏制重特大事故的发生，实现全省安全生产形势的稳定好转。     

衡阳市请专家给尾矿库开“良药”

2005年12月上旬．衡阳市安监局从省安全生产专家委员会聘请了5位专家．对全市6县2区15家非煤矿山的22座尾矿库进行了一次“全面体检”，并开出5剂“治病良药”。     

王德学:一定要用事故教训推动工作

10月19日至22日，国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全生产监督管理总局副局长王德学率督导组在湖南省开展安全生产调研督导工作，帮助湖南省分析近期事故多发的原因，研究进一步加强安全生产工作的措施，遏制重特大事故多发的势头。     

浅谈如何使非煤矿山企业实现安全生产

本文认为，抓好非煤矿山企业安全管理工作，切实做好“培训、投入、管理”三项工作对企业实现安全生产很有必要，     

盛茂林率队深入娄底、邵阳、长沙调研督导时强调:千方百计减少事故,千方百计减少伤亡,千方百计遏制重特大事故

3月20日至21日,省人民政府副省长盛茂林率省安监局、湖南煤监局、省煤炭局和省公安厅负责人深入娄底市调研督导安全生产工作,先后检查了冷水江市锡矿山闪星锑业、资江煤矿,双峰县秋湖煤矿、天龙烟花爆竹厂,省级安全生产     

全面推进全省非煤矿山安全生产形势稳定好转

针对我省非煤矿山及相关行业安全生产面临的严峻形势和存在的突出问题，按照年初全国、全省安全生产工作会议作出的安排和部署，今年我们要以遏制较大、重大事故，降低事故总量为总体目标，以强化安全生产监管执法为突破口，以严格非煤矿山监管，     

应给予生命足够的尊重和敬畏

一幕幕惨不忍睹的事故现场,一声声悲痛欲绝的呼唤,无不让人沉痛深思。近年来,随着社会的进步、经济的发展,道路交通越来越发达。快捷的交通使生活更加方便和自由的同时,也带来了令人触目惊心的交通事故。在我国,道路交通安全形势不容乐观,交通事故已成为造成非正常死亡人数最多的安全生产事故之一。近日,国务院发布的《关于加强道路交通安全工作的意见》(以下简称为《意见》),无疑为道路安全抹上了一层温暖的亮色。     

非煤矿山:“整”出可持续发展

编者按湖南是"有色金属之乡"和"非金属矿产之乡",金属非金属矿山在我省占有十分重要的经济地位。抓好矿山安全生产工作,意义特别重大。近年来,通过全省各级各部门、社会各界和有关企业的共同努力,我省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,安全条件不断提升。但我省非煤矿山数量多、规模小、安全基础差的状况仍然没有从根本上改变。3月     

推行会计委派制 确保国有煤矿安全投入

煤矿是安全生产工作的重中之重。为了遏制煤矿重特大事故的发生，国家从体制、机制、法制、管理、培训等方面出台了一系列政策措施，促进了煤矿安全生产条件的改善。本文拟从推行会计委派制，加强会计监督入手，对如何确保国有煤矿的安全投入进行初步探讨。     

找准对策开拓创新，促进非煤矿山安全生产

2007年是非煤矿山整顿关闭“治乱”和全力推进资源整合“治散”的攻坚阶段，也是非煤矿山安全生产法律法规和方针政策的“落实”年，工作任务十分艰巨。我们必须按照安全发展观的要求，进一步提高认识，理清思路，找准切入点，狠抓“攻坚”和“落实”，以实际行动把握新的机遇，接受新的挑战，努力实现“三个方面”的突破，促进非煤矿山安全生产主要问题的解决，促进全省非煤矿山安全生产形势的进一步稳定好转。[第一段]     

求真务实，稳步推进非煤矿山安全监管工作

去年以来，通过各级各部门的共同努力，全省非煤矿山及相关行业安全生产形势保持了整体稳定、趋向好转的发展势头。2006年，全省非煤矿山共发生各类伤亡事敞97起，死亡131人，比上年分别下降11％和10．88％，事故死亡人数控制在国家下达的考核指标以内。     

嘉禾县：建立长效机制 确保生产安全

近年来，嘉禾县始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实责任、强化监管，严格执法、深化整治，实现了安全生产形势的平稳好转。2006年事故总量同比下降12．8％，煤矿和道路交通事故起数分别下降33．3％和16．7％，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其他领域均未发生伤亡事故。回顾过去一年，嘉禾县主要从几个方面做工作，建立安全生产长效机制，确保生产安全。     

桃江县开展安全隐患万人大排查活动

最近，桃江县委、县人民政府成立了安全生产隐患大排查专项行动指挥部，由常务副县长、县安委会主任建平任指挥长，副县长刘灿云任副指挥长，各乡镇、各部门的“一把手”为成员，对全县煤矿、非煤矿山、农村用电等17个门类实行地毯式的排查。使全县人民安全意识普遍提高，安全生产形势总体稳定好转，为全县经济发展提供了安全保障。     

忠诚卫士——记平江县安监局局长胡小平

平江县属洞庭湖带，虽没有煤矿，但非煤矿山、烟花鞭炮、危险化学品企业居岳阳之首，安全生产监管任务复杂繁重。近年来，平江县安监局长胡小平因地制宜采取有效措施从严监管，安全生产事故明显下降，2006年，平江县安监局被评为全省安全生产先进单位。这荣誉的背后，该有多少艰辛？近日记者来到平江采访，在安监一线听到、看到的点点滴滴，使记者深深感到，平江县安监局长胡小平真是安全监管一线的一位忠诚卫士。     

鹤城区:强化非煤矿山安全监督

鹤城区非煤矿山主要是以采石场和砖厂为主,全部为露天开采。近年来,鹤城区安监局把“隐患治理”作为非煤矿山安全生产监管工作的重心来抓,通过开展抓重点、抓源头、强基础、治隐患、防事故等活动,进一步强化企业主体责任和监管职责,严格管理、严格执法、严格责任追究等一系列措施,全区非煤矿山企业安全生产条件全面得到提高和规范,由原来的多、杂、乱逐步走向规模化,安全生产形势得到扭转。目前全区共有非煤矿山企业73家,其中采石场26家,砖厂45家,正在申报当中2家。     

国家安监总局监管一司司长王铃丁率队来湖南调研

11月27日-29日，国家安监总局监管一司司长王铃丁率队来湖南调研非煤矿山安全生产工作。省安监局副局长朱崇洲及非煤矿山安全监管处相关人员陪同调研。     

坚决落实主体责任 确保企业安全生产——一论学习贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神

<正>国务院近日印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,就强化企业安全生产主体责任落实,全面提高安全生产水平,作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。国务院安委会办公室为此发出通知,要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会有关成员单     

常委督安全——永州市委常委、副市长张正带队深入祁阳县督查安全生产工作

春回大地,安全在先。永州市委常委、副市长张正带领着市安监局、市交通局、市煤炭行管办等有关部门负责人深入永州市祁阳县生产一线督查安全生产工作。张正在督查安全生产工作时强调,全市上下都要时刻绷紧安全生产这根弦,以高度的责任感和使命感抓好安全生产工作,当前要特别突出抓好煤矿、非煤矿山、炯花爆竹、交通运输等高危行业的安全生产工作,确保永州市安全生产形势的稳定。     

来一场声势浩大的“治煤”风暴

近年来,在各级党委、政府的高度重视以及监管部门的共同努力下,我省煤矿安全生产形势逐年好转,事故起数和死亡人数逐年下降,百万盹死亡率由2005年的10．39人下降到2009年的4．07人。我省煤矿数量多,赋存条件差,瓦斯、水患灾害重,约占全国的十分之一强,点多面广、管理难度大,一些地方非法违法生产比较严重,煤矿事故特别是重特大事故时有发生,煤矿安全生产形势严峻,必须痛下决心,再次整顿关闭一批灾害重、条件差、问题多的煤矿,进一步减少矿井数量,减少事故源。