论我国地方政府债券发行机制的完善

2009年以来,我国地方政府公债制度逐步建立,地方债务危机逐步得到缓解,但是地方政府债券发行制度还存在发行主体范围过窄、审批程序不合理、债券的偿还机制不完善、信用评级机制流于形式、信息披露不完整、债券的监督不系统等问题。因此,应尽快颁布《公共债务法》,合理界定地方政府债券发债主体,完善审批机制和偿还机制,加强地方政府债券的信用评级和信息披露,加强地方人大对地方政府债券的监督,从而提高发行效率,维护债权人合法权益。     

地方政府债券信用风险的实证分析——以青岛市为例

基于对青岛市地方政府债券发行现状的分析,利用修正的KMV模型对2015~2020年地方债信用风险和安全发债规模进行估计。数据显示,尽管短期内不会发生违约,但当前青岛市发债总量已经超出安全规模。2019年青岛将迎来第一个偿债高峰期,面临较大的风险隐患。随着经济增速的回落、置换债券的集中发行,地方债未来偿付压力增大,地方债信用风险应引起足够重视。建议从地方债规模、期限结构、地方财政制度和融资模式等方面进行优化改革。     

地方政府债券发行的作用及其风险控制

2009年3月,财政部对地方政府债券发行的禁令开始解冻,旨在希望通过发行地方政府债券缓解地方财政困境,并有效地刺激国内消费以弥补出口下降造成的损失。与此同时,如何做到在市场经济资源配置最优的条件下,有效地控制债券发行的风险,成为地方政府发债的一个重要问题。本文首先简要论述了发行地方政府债券的作用,然后重点分析了其所面临的风险及如何进行风险控制。     

对中央代发地方政府债券的探讨

由于我国实施的《预算法》明确规定．“地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制．不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，因此，在我国的债券市场中一直缺少地方政府债券品种。但是随着经济的发展、改革的深入以及当前国际经济形势的变化，各界要求地方政府发行债券的呼声越来越高。本文将立足于当前的经济形势，重新审视地方政府债券发行的必要性和潜在问题．并提出相应的建议．以顺应改革及经济发展的需要。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

一个体工商户税权划分存在的问题及对策

1994年税制改革确立了新的中央与地方税收权限划分模式，对理顺中央与地方政府间的分配关系起到了积极地作用，但现行的税权划分方式还存在一些问题。完善中央与地方政府间的税权划分关系，对进一步改革分税制财政体制．处理好各级政府间的财政关系有着重要的意义。本文探讨增值税个体工商户纳税人征税权分别由国税、地税共同行使存在的问题及其对策。     

浅析我国分税制财政体制的完善

分税制是与市场经济体制相适应的财政制度,科学、规范、合理的分税制有利于实现国家财政在中央、地方、地区间的合理分配,有助于充分发挥中央和地方的积极主动性,有助于推动经济社会的持续健康协调发展。我国现行分税制不够完善,仍然存在中央与地方的事权与财权划分不均衡、地方税收立法权的缺失、财政转移支付制度不完善等诸多问题需要解决。总结以往我国分税制改革所取得的有效成果,吸取改革中经验教训,结合我国当前实际,针对以上问题,提出了自己对进一步完善我国分税制的一些看法,以期我国分税制改革进一步完善。     

欠发达县财政困难现状及建议

随着农村税费改革及分税制政策的进一步深化,县乡财政困境有多方面的因素,缓解该种现象必须在完善分税制改革方案,减少政府层级和财政层级,建立财权与事权相匹配的财政体制等方面做出努力。     

国外分税制比较及借鉴

分税制财政体制改革是近年来我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.分税制财政体制作为一种新的制度安排,它在规范政府间财政分配关系,促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府征税的努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用.同时,分税制财政体制在运行中也出现了一些问题.本文通过对国外分税制财政体制的比较,考察借鉴国外的成功做法,结合国内现行分税制中存在的问题,提出进一步完善分税制财政体制的若干建议.     

浅析中国分税制的实践与构想

分税制是财政收入划分制度中的一个重要的概念,本文主要通过对中国分税制改革实践后的分税制模式和国外相关制度进行比较分析,从税收归属和税收立法权划分比较研究两个方面入手,进行对比和反思,为今后借鉴和完善分税制提供有力支持,平衡中央与地方的财政收支,繁荣经济。     

对我国发行地方政府债券的思考

我国《预算法》明确规定地方政府不能发行债券进行公用事业建设项目的融资,但是随着经济发展和改革深入,当时制定法律所考虑的因素已发生了变化,我们应该重新审视地方政府债券发行条件,对是否允许发行地方政府债券作出判断,并作出决策,以顺应改革及经济发展的需要。     

基于平衡计分卡的地方政府绩效评估研究

地方政府在绩效管理中引入平衡计分卡是可行的,这是由平衡计分卡的核心思想与地方政府绩效评估中的平衡理念的一致性决定的,也是由它自身的特点决定的。地方政府绩效评估中平衡计分卡的构成要素包括政府工作业绩指标、行政成本指标、政府内部管理流程指标以及学习与创新指标。地方政府在运用平衡计分卡进行绩效管理的过程中主要遇到以下障碍：地方政府的战略确定存在难点、绩效评估指标难以设置、地方政府部门的预算和会计制度不配套以及平衡计分卡运用的成本高。解决问题的对策有：树立科学的战略发展观念并提高管理者的管理水平、建立完善的信息系统、建立完善而透明的政府预算和会计制度以及加强成本控制。     

会展经济发展中的地方政府消极行为及消弭

近年来,会展业在我国发展迅速,但与其他会展经济较为发达的国家相比较,我国会展经济的发展水平仍然很低。究其原因,地方政府不作为是制约其发展水平的关键外部因素。引发地方政府不作为的因素很多,其中最主要的原因是地方政府对狭隘经济利益和肤浅政治利益的过分追逐。为提高我国会展经济发展水平和保证会展经济发展的持续与稳定,地方政府的当务之急是尽快完善会展法规、积极推动会展行业管理社会化、加快政府主导型展会转型、进一步推进会展产业的规模化与市场化以及加快高素质会展专业人才的培养等。     

第二代领导集体在调整中央与地方关系问题上的探索

对以邓小平为核心的第二代领导集体在中央和地方关系的改革这一问题上的探索进行了认真的总结。对我国当前的中央和地方关系的改革调整具有一定的理论和现实的意义。     

税费改革后乡镇财政运行的困境与对策

农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显,对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来,进一步扩大了乡镇财政的不平衡,使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道,就必须完善地方财政管理体制,完善财务管理机制,加大力度培植乡镇税源,转变乡镇政府职能,建立合理的公共管理体制。     

论地方政府竞争与中国经济增长

改革开放以来,中国地方政府在市场化改革和分权化的背景之下形成了独特的竞争模式,具有双重身份的地方政府在中央向地方的分权以及政治晋升竞赛的激励下,在经济和政治市场展开了博弈,使得中国地方政府为了“增长而竞争”。地方政府竞争带来经济增长的同时,也带来了“趋坏的竞争”。我们应通过对地方政府竞争行为的利弊分析,探讨规范地方政府竞争行为的有效措施,使之达到“趋好的竞争”。     

对农业税制改革的探讨

现行农业税制存在诸多问题,并且明显带有“二税制”特征。改革农业税制,统一城乡税负,完善税收法制,加强宏观调控,建立合理的转移支付制度,加强税收征管已势在必行。     

推进地方政府改革的若干思考

机构改革是上层建筑领域里的一场深刻革命,地方政府机构要想走出“精简－－膨胀－再精简－－再膨胀”的怪圈,确保改革的成功,就必须合理地界定政府职能,拓宽人员分流渠道,高起点地完善国家干部人事制度。     

袁世凯与晚清宪政改革——兼谈袁世凯与宫廷各派之间的关系

袁世凯不仅促成了清廷预备立宪,而且还在预备立宪的过程中,做了一些别人做不到的事情。袁世凯在直隶试行立宪政治与改革,实际上是配合中央的宪政改革而进行的,其目的是为地方仿行立宪作出表率。尤其地方自治的实行,为接受新式教育的绅商活跃于各级地方政府的政治舞台创造了条件,有利于改变传统的地方和基层权力结构,使地方政治体制逐渐发生转型,朝着民主政治的方向发展。袁世凯的所作所为对近代中国政治的近代化起了一定的推动作用。     

论地方政府间关系的和谐化

地方政府间的关系在改革开放以前,在中央集权的控制下,基本上是和谐的,但是改革开放以来,随着政治体制和经济体制改革的推进,地方政府的利益开始出现恶性膨胀,进而影响到地方政府间关系的和谐发展,这种不和谐不利于社会主义和谐社会的构建。本文对目前地方政府间关系不和谐的成因、表现做了论证,并对实现地方政府间关系和谐化的途径给出了一些建议。