论村民委员会兼有准行政功能的依据

所谓准行政功能是相对于行政功能而言的。行政功能是行政机关依法对国家、社会生活各个领域所进行的管理活动,从而体现的功效和能量。准行政功能则是自治组织通过其自身的活动,在国家、社会生活中所起的与行政机关相当的作用,它是由基层政权赋予的,并得到其支持和指导的一种代行职能。之所以称之为“准”,是因为发挥功能的主体没有合法的行政资格,以便同行政机关的行政功能相区别。我国的村民委员会(以下简称村     

英国宪法上的两大变迁──‘委任立法制’及‘行政司法制’

英美及欧陆诸国对于立法权的行使有两种不同的理论,因理论之不同,遂有两种迥异的制度。(1)英美公法学家的意见以为立法机关应包辨一切的立法事业,其它机关绝对不容置喙。(2)欧陆的公法学家则认为立法权应分为两部,一为‘立法权’(法人所谓“le　pouvoir　l　gislatif”),一为‘命令权’(法人所谓“lepouvori　reglementaire”);前者应由立法机关一手包办,后者是不妨由行政机关行使。(3)因为这个分别,英美的法律,本身非常复杂,举凡立法时意料所能及的一切问题均由法律详细规定。欧陆各国则只作原则上的立法,法律内容至为简单,而于法律之末附…     

试论对行政机关的审计监督

行政机关审计或曰权力审计,是审计工作的组成部分。应该说,在整个审计体系中,特别是在市场经济的条件下,它是全部审计业务占比重很小的部分。然而,正是因为是极小部分,长时间被人们所忽略,以致使对行政机关的审计问题显得越来越突出。一、加强对行政机关审计监督的必要性。行政机关是政府的职能部门,具有依法从事行政管理的权力。在市场经济条件下,这些“清水衙门”受到了“冲击”。一些机关和工作人员,或者为了改善条件,或者为个人     

新桂系"自治"时期广西行政改革论析

行政改革是新桂系“自治”的主要内容之一。新桂系的行政改革有2步：一是自上而下,它包括行政层次的“扁平化”、编制新的行政区、推行“三位一体制”和培训行政(特别是县政)公务员;二是推行自下而上的村街民大会制度。这些都是有益的尝试。     

行政权力干预民事关系的界限——兼论行政机关责令承担民事责任的法律制度

我国的一些行政机关依法可以责令行政相对人向他人承担民事责任。这种行政职权不是由宪法赋予的,而是由若干专门性法律规定的,法律文本所载明的宗旨在于保护弱势当事人,维护公共利益。然而,它与市场经济所必需的私法自治原则发生了冲突。通过对这项法律制度的剖析,可以进一步探究行政权力与民事权利的界限问题。     

行政诉讼的几个问题

行政诉讼对于行政执法是非常有效的监督手段。行政机关对每一起案件作出处罚,采取每一种行政管理强制措施,都存在通过行政诉讼检验其执法行为正确与否的可能。因此,行政执法人员应当增强对新形势下行政诉讼的认识,切实做好应诉工作。一、理性直面行政诉讼《行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织,认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”。根据该法第十一条受案范围的规定和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,除不可诉的行为外,只…     

原儒墨

(一)本篇所时论之问题 (二)论儒不必与殷民族有关 (三)殷周文化共同问题 (四)论儒之“古言服” (五)论儒与“商祝”。 (六)论周易 (七)论三年之长 (八)论殷民族有无“县记” (九)论孔子是否“舆殷商有一种密切之关系” (十)论儒之起原 (十一)论儒侠 (十二)墨家之起原 (十三)论儒侠之共同道德 (十四)论墨家与普通侠士不同之处 (十五)论儒家墨家之教义之社会的背景 一本篇所讨论之问题 民国十六年,我在燕京学报发表孔子在中国历史中之地位一文。(燕京学报第二期)在那篇论文里,我说:“本篇的主要意思,在於证明孔子果然未会制作成删正六经。即今…     

信息荟萃

在北京市第58次市政府常务会议上,市科委等15个部门被评为2002年度市级国家行政机关“政绩突出单位”。同时获得表彰的机关分别是(以市政府机构序列排序):市政府办公厅、市发展计划委员会、市经济委员会、市商业委员会、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市市政管理委员会、市对外经济贸易委员会、市地方税务局、市环境保护局、市委市政府信访办公室、首都绿化委员会办公室。     

依法行政的理论内涵与实践原则

依法行政是一种全新的管理理念和管理方式，是依法治国的核心和重点。其理论内涵是：依法行政的主体是行政机关；行政权的来源必须有法律依据；依法行政中的“行政”，主要是指外部行政行为；行政权的行使必须遵守法律；行政机关违法行政，必须承担法律责任。坚持依法行政，必须贯彻教育原则、法律优先原则、权力监督原则、权力救济原则。     

最后通谍的含义

最后通谍(音译为“哀的美敦书”)是一种由一国致另一国的书面通知的专门术语,其用意在终止关于两国争端的和平谈判,最后一次地提出绝对的要求,并说明如不接受这种要求,便要使用和平以外的手段。最后通谍有“单纯的最后通谍”和“限定的最后通谍”之分。凡在通知中不具体说明所要采取的和平以外的手段的性质的,那就是“单纯的最后通谍”,如果在最后通谍中具体说明了所拟采取措施的性质,无论为报复、报仇、封锁、占领某一部份领土或战争等,那就是“限定的最后通谍”。1907年第二次海牙和平会议第三公约第一条规定:“缔约各国公认,非有明显的预先警告,其形式或用有理由之宣战书,或用以宣战为条件之哀的美敦书(即最后通谍)外,彼此均不应开战。”因此海牙公约所说的最后通谍不仅系指“限定的最后通谍”,而且必须在其中说明所要采取的手段是战争。因为只有这样,他国才知道,倘不接受要求,战争即不可避免。若未经正式提出过最后通谍(或宣战)即开始军事行动的,在国际     

Our Wonderland of Bureaucracy

这本书的作者贝克氏是一位律师和美国宪法学者,会做过美国的Solicitor-Gereral和众议院议员。他对於美国的政治向持保守的态度,因此对於近年行政机关职务及人员的扩充,以及这种扩充所引起的:所谓“布洛克拉西”(Bureaucracy)抱著怀疑和惧怕的心理。他很悄皮地值爱丽丝梦游奇境记作者百年纪念把这本描写美国“布洛克拉西”的书叫做布洛克拉西的奇境副标题为“对於美国联邦政府中之‘布洛克拉西’的发展及其对宪法的破坏之研究。”作者在村料的收集方面确是费过相当工夫的,我们在这本书中可以看到不少美国总统及国会议员的言论,最高法院判例…     

南非“班图自治”计划的骗局

南非国民党維沃尔德政府正在加紧推行种族隔离政策。据政府的“非洲人行政和开发部”部长德威特尼尔透露,这个政策有三个重要的內容:一、把居住在开普州西部的二十万非洲人驅逐到东部的“特兰斯基保留地”去。二、推行“班图自治”計划,即在“非洲人保留地”的基础上,建立若干个“自治”和“独立”的地区。三、逐步地把南非各城市的非洲人赶走,同时逐漸把約一百万的外国移民迁出南非。“班图自治”計划是这     

改革行政与事业单位会计对固定资产核算的几点建议

行政与事业单位会计作为我国两大会计体系之一,自1998年会计制度改革以来,我国经济发生了巨大变化,在这种形势下要求进一步改革固定资产核算办法,建议一:政府财政总预算会计应增设“一般预算支出”三级明细科目“固定资产”;建议二:行政、事业单位对基建固定资产核算,改为由行政、事业单位会计直接核算;建议三:行政、事业单位固定资产应计提折旧;建议四:行政、单位会计应增设“待处理损益”会计科目,加强盘盈、盘亏固定资产核算。     

相对集中行政处罚权制度与农村行政执法

相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。这种制度的确立，为改革我国现行的行政管理体制提供了一条新的有效的法律途径，意义十分重大、深远。从某种意义上来说，它已经成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑。     

略论国家行政管理的法制监督

建没高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的政治体制,必须对行政工作和行政人员实行有效的监督。鉴于此,本文意在对国家行政管理的法制监督,作些探讨。一、行政管理法制监督的理论和实践意义监督,包含着制约、控制或指挥的意思。行政管理的法制监督,简称行政制监督,是指对行政管理活动进行监督。其对象是国家行政机关及其工作人员,内容包括对行政机关制定的行政管理法规,采取的奖励和处分措施,实施的行政行为,以及国家行政工作人员具体行为(遵守国家法律和法令)等是否符合社会主义     

台湾释宪实务制度下的大学自治

大学为追求高深学问之所,学术自由和大学自治为其制度性保障之一.然而基于法治国原则,大学仍在一定范围内受到国家的监督.在台湾释宪实务下,司法的介入对大学的影响很大,大学根据大法官解释在学生权利救济、在学关系及学校管理等方面都有相应改变.大学不再是特别权利关系下的“国中国”.台湾地区的大学既继承了民国以来的大学自治传统,又在民主政策下得到更为充分的发展,其经验值得中国大陆高校借鉴.     

论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

中国自周代确立“乡制”几千年来，先后经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”和“政党制”下的多种形式变革，期间或延续或中断，或重视或忽略，或继承或革新，多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。可以说，迄今世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样频繁变动、混乱无序。当前，在我国社会主义市场经济体制下，乡镇机构改革的实质和核心问题是解决政党政治与政府政治互相交叉，国家政权与农民自治互相渗透，“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等问题，总的改革目标是建立“高效、协调、规范”的农村行政管理体制和公共产品供给体制，提高乡村社会管理和服务水平。     

谈“所”字的代词用法

“所”字常见的用法有两种:一是名词,当“处所”讲;一是辅助性代词(有人称为助词),通常与动词组成“所”字结构,使之成为名词性的偏正词组。两种用法之间有联系,后者是由前者虚化而来的。此外,还有一种“所”字,独立充当句子成分,后面没有动词同它结合,但又不能简单     

新公共管理语境下大学自治权限分配的公法争议及其解决

作为一种“历史的妥协”,大学自治的权限分配集中表现为国家管制与学术自治的双重集权结构。在大学自治的外部关系与内部关系方面,分别表现为以功能为导向的国家间隔原则和利益相关者参与原则。在新公共管理语境下,传统的自治观点开始被行政法学视野下的治理理论所取代。据此,大学自治的权限分配开始呈现新的变化,并在学说与实务上引发诸多公法争议。就大学自治的外部关系而言,传统的国家管制模式开始被监管型治理模式所取代,国家规制系统呈现“隐性强化”的特征;就大学自治的内部关系而言,传统的学术自治权限被削弱,而管理自治、利益相关者引导机制以及竞争机制得到持续强化。因此,应重申大学自治权限分配的民主正当路径与合法性逻辑,以实现国家监督、大学自治与师生权益保障之间的动态平衡。     

对我国高校行政主体定位司法变迁之考察

司法实践显示,因高校对学生受教育权的侵害所引发的高等教育行政诉讼案件,所涉及对高校行政主体资格的证明,先后分别经历了高校为“行政授权机关”、“法律、法规授权组织”以及“法律、法规或规章授权组织”等三个阶段的发展。为保证司法实务与国家立法间的一致性,建议应以当前高校的司法定位作为未来高校立法的参考依据。