地方政府行政职能边界探析

社会主义市场经济条件下,我国政府的行政环境呈现出复杂性、多变性特点：一方面有别于计划经济时期,政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事务;另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家,充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行使行政职能时出现“越位”、“错位”和“缺位”现象,迫切需要各级政府转变职能,找准定位。本文试图从政治、经济、社会和法律层面,探寻地方政府行政行为的边界,厘清地方政府该做什么、不该做什么的现实界限,以期促进地方政府积极行政、依法行政。     

入世与地方政府行政改革

地方政府行政改革始终是我国政府行政改革的热点和重点，入世后，地方政府的行政改革应从政府行政职能的转变、政府行政机构的调整、政府行政规范的完善、政府行政管理方式的创新、政府行政理念的重塑五个方面建立适应市场经济和WTO规则的地方政府行政管理体制和管理模式。     

浅谈如何推进地方行政管理体制改革

从十六大对地方行政管理的基本要求入手,剖析地方行政管理体制呈现出的新特点 ,指出地方行政管理应该坚持人民性原则,精简 、效能 、统一原则 ,依法行政原则 ,并提出了地方政府在行政管理体制方面的几点改革措施 。     

地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除对策分析

政府执行力是政府生命力的象征,也是竞争力的重要表现。随着我国社会利益主体多元化格局的形成,地方政府在公共行政实践中出现了执行力不足或弱化的态势,如行政不作为、执行不科学、执行不规范、执行不高效等,行政文化作为政府执行的软环境,直接影响地方政府执行态度、方式和效能等。本文从行政文化视角研究地方政府执行力提升的障碍,并提出相应的对策建议,对于地方政府行政执行力的提升具有无可替代的作用。     

基于行政自制的地方政府绩效考核研究

基于行政自制的地方政府绩效考核地方政府行政主体对绩效评估自我认识,客观、科学、公正的自我评价,进行自我剖析,从而实现自我发现问题、诊断问题和解决问题,达到合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一的依法行政要求.     

论滇西民族自治地方行政文化与地方政府发展

传统行政文化在滇西民族自治地方政府的发展中,既有其积极的一面,也有其消极的一面。对此,在滇西民族自治地方传统行政文化转型中,要通过建立法治、服务型与开放型行政文化,实现地方政府又好又快的发展。     

中国地方政府治理优化论析

在转型期,中国地方政府应展开科学执政、民主行政与理性施政,以更好地服务于公民、平抑公共冲突、保障公共利益、促进经济社会协调、可持续发展。为此,优化地方政府治理,就需要树立“以人为本”的政府民主治理理念,强化“法治行政”的制度化治理素质,深化行政管理体制的整体性改革,优化利益均衡实现的公共政策过程,提升政府综合治理的技术化水平,建设具有公共协同性的行政文化。     

论新时期地方教育行政管理职能的发展走向

在政府行政体制改革的框架内,教育行政体制改革有其自身的特点。改革开放之后,地方政府承担起越来越重要的教育行政管理责任。地方教育行政管理职能正朝着逐步提高管理的法治水平和教育的专业性的方向发展。     

西藏民族区域自治地方政府治理创新的概念框架

地方政府治理创新已成为当今国内外地方政府面临的趋势与潮流。文章从实现科学发展的需要、提高党和政府执政能力的需要、内部问题的“逼迫”与各族人民多元化的需求、降低行政成本、维护西藏稳定的政治使命等方面,提出了西藏民族区域自治地方政府治理创新的理念、主体、方式、内容,以解决西藏民族区域自治地方政治领域、行政领域、公共服务领域、社会管理领域中突出的公共问题。     

我国“行政问责制”法治化发展现状

推行“行政问责制”是建设责任政府法治政府的必然要求,同时也是深化行政管理体制改革的重要内容。自2001年“非典”以来,在我国兴起“问责风暴”的热潮,为明确行政职责,各地纷纷建立相关问责制度。纵观我国“行政问责制”的法治化发展,取得了一系列成就,然而,作为一种新的制度,在法治化发展中,仍存在很多问题。本文就我国“行政问责制”当前的立法实践,及法治化发展的现状作简要分析。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

行政自由裁量权与地方财政风险的防范

尽管我国在1998年就把公共财政确定为财政改革的目标和方向,但10年的时间过去了,地方财政离公共财政的基本要求还有很大差距.这是地方政府职能转变滞后,政府自由裁量权被不恰当地使用的必然结果.因此必须加快地方公共财政建设步伐,惟此才能真正有效地防范和化解地方财政风险.     

提升政府机关行政效能的探究与思考

自从我国推行改革开放以来,整体经济社会保持持续较快发展势头,在这个过程当中,政府机构的引导、服务、推动作用也是影响经济社会全面发展的重要因素。虽然经过多轮政府机构改革之后,政府机关的行政效能有了明显提升,但是政府机关行政效能的提升与经济社会发展的需求相比,还存在明显的差距和不足,甚至个别地方政府因为行政效能低下,已经对区域经济社会发展形成了明显制约。该文旨在通过对如何有效地提升政府机关行政效能进行分析,并联系我国实际情况提出建议和措施,以促进经济社会持续稳定发展。     

安全责任事故管理中行政问责的现状及其分析

在行政体制改革历经三十年后的今天,政府角色有了明确的定位：“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。责任政府也是一种服务型政府,中国长期以来在责任政府的道路上艰难前行,但是行政问责制度化、法律化是不可逆转的趋势。法学界对行政问责进行了不同角度的探讨,本文试从安全责任事故管理的角度谈行政问责的现状,在对实践归纳的基础上分析我国安全责任事故管理中问责的理论基础并提出完善制的建议。     

论中华苏维埃共和国的行政管理和行政经验

我党在土地革命时期创建的中华苏维埃共和国内 ,建立了一整套从中央到地方的行政管理体制 ,进行了卓有成效的行政管理 ,并初步接触和学习到了许多治国安民的行政艺术。中国共产党人在土地革命时期塑造的良好政府形象、树立的勤政、务实和无私奉献的行政作风 ,是我们的优良传统。他们积累的依法行政、“议行合一” ,建立严格、有效的行政监督制度等 ,是我们今天进行行政管理的宝贵经验。     

影响地方政府能力建设的政绩评价因素分析

政府能力的研究是社会发展到一定阶段政府行政的一种现实需要,政府能力又是需要政府绩效评价体系来判定。那么,绩效评价体系的不完善会对地方政府能力产生怎样的影响,该文浅述了政府绩效评价体系对地方政府能力的影响,最后提出怎样完善政府绩效评价来提升地方政府能力的对策。     

论行政信息公开的必要性

实行政务信息公开是我国为建设服务政府、法治政府、廉洁政府而提出的一项重要决策。深化政务信息公开对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，构建“阳光”政府具有重要意义。但就现阶段的政务信息公开工作来说，仍然存在许多问题，与人们的期望尚存在一定的差距。     

应用型地方高校行政学专业发展前瞻——缘于自主择业机制引发的思考

当前，在自主择业机制的强烈冲击下，地方高校行政学专业毕业生彰显能力不够全面、市场竞争力不强、就业压力大等现实困境。因此，地方高校应该重新定位发展模式，通过转变办学理念、突出“应用型”办学特色；整合教师队伍，形成团队合力；丰富课程设置，拓宽专业视野；创新教学方式，凸现行政案例教学等有效措施实现学科建设的转变。     

地方高校行政管理本科教育问题探析

由于历史、社会等多方面原因，地方高校行政管理本科教育仍存在专业意识浅显、师资力量薄弱、培养体系固化、理论与实践脱节等问题。为适应社会的发展，并快速回应社会对行政管理专门人才的要求，地方高校行政管理本科教育应采取增强学生专业意识，加强师资建设，融合本校其他专业优势资源，突出地方特色，并加强实践教学等有力措施，培养出理论知识扎实、实践能力过硬的行政管理专门人才。     

浅议中央和地方政府职责划分与支出分配

中央政府与地方政府职责的划分和支出分配问题,是政府间财政关系的核心,也是财政体制力图解决的根本性问题。本文着重分析了中央政府与地方政府职责划分的支出分配现状,从中发现了一些长期存在又亟待解决的问题,进而提出了一系列推进行政体制、财政体制和投资体制改革的政策建议。