地方政府投资膨胀问题及其对策

近几年来,各地的固定资产投资增速过猛,高耗能高污染产业层出不穷,违法滥征乱卖土地等现象日益引起中央政府和社会各界的关注。文章揭示了地方政府生产性投资膨胀的现状,剖析了引发地方政府和中央政府之间利益冲突的两个根本原因,即地方政府独立的市场化利益取向和地方财政体制改革相对滞后,并为治理这一问题提出了若干建议。     

公私利益视角下的中央与地方关系解析

随着我国行政体制改革的不断深入,如何认识和处理中央与地方之间关系的问题显得更加突出。在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端,如何处理中央与地方关系问题一直是各国行政体制改革的重点和难点。文章概述了当前理论界关于协调中央与地方关系的几种基本思路,提出从公共利益与私人利益的视角出发探寻中央与地方之间矛盾的本质,以此来解释政府之间的利益博弈,并提出从制度建设或法律监督等方面来降低中央与地方之间矛盾的负面影响,使中央与地方关系走上健康发展的轨道。     

转型时期中央与地方制度创新分析

中央与地方在制度创新上的利益冲突日益表面化。地方政府面对制度不均衡和创新利润时,要实现中央与地方共同推进制度创新的合作,才能使双方都获得利益。本文分析了中央政府与地方政府的制度创新博弈,认为解决中央与地方之间的利益冲突,实现制度创新的出路在于不断完善我国当前有关的体制、机制和法制建设。     

公共政策制定与实施中的利益博弈——反思“诸侯经济”对中央宏观调控政策效果的影响

随着我国分权化改革与市场化改革的不断向前迈进,中央与地方之间的利益差异日渐凸显。某些地方政府片面强调地方经济发展和本地利益,这在一定程度上影响了国家宏观调控的效果和预期目标。     

制约我国普通高中教育可持续发展因素的新制度经济学分析

当前制约我国普通高中教育可持续发展的直接因素是地方政府与普通高中学校对自身利益最大化的固守。破解这一矛盾的思路是:加强教育法制建设,明确地方政府的法定职责,为我国普通高中教育可持续发展提供可靠的制度化保障;坚持行政伦理教育,提高政府行政人以人为本、执政为民的内在自觉性;打破地方政府与普通高中学校之间的利益同盟,建立并完善家庭(学生)教育利益表达机制,降低家庭(学生)维护其教育权益的制度成本。     

我国跨界流域环境治理政策困境研究——以太湖流域治理的利益机制分析为例

流域环境的整体性和系统性与流域环境政策的跨区域性之间的矛盾使得流域环境政策在区域合作中难以起到应有的作用。本文从环境政策所涉及的各方利益互动的角度,运用博弈论和利益相关者理论,以太湖地区的流域环境政策为例,通过分析中央政府与地方政府以及地方政府间在环境政策制定和实施过程中的博弈过程来探讨流域环境保护的利益驱动机制,并依据其分析结果提出相关政策建议。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北大学出版社1999年10月版)一书,正是这种理论探讨的初步成果。全书运用政治学、行政学、公共经济学、社会学、管理学等学科理论,从地方政府与中央的关系入手,先后研究了地方政府的含义及规模、地方行政区划、城乡关系、地方政府体制与职能、地方政府政策、地方政府与公共产品、事业单位等方面的问题。此外,作者还运用了大量的调查资料,对陕西省的行政区划问题、城市化问题,特别是对体现城乡一体化战略的“宝鸡模式”进行了深入的实证研究。本书主线清晰,结构合理,具有以下几个显著特点： 1.选题好,立意新,针对性强本书抓住我国政治体制改革中的重大问题进行研究。当前在国内虽然已经有了一些研究中央政府与地方政府关系的文献,但多停留于纯理论、纯逻辑的阐述,而缺乏对实践层面的关注,尤其缺乏对改革中的中国地方政府的研究。本书重点考察了变化中的城乡关系、“市管县”、地方政府职能转变等热点问题,特别对研究背景作了独到的界定。作者把“分税制”看作地方行政进入新阶段的标志,表明地方政府不再只是中央政府的代理人,同时也是地方利益的代表者,从而使地方行政获得了被单独研究的前提条件。其中有些章节的内容已接近于达到政策建议的高度。 2.不囿成说,注重理论创新和多学科理论的应用本书认为,地方政府的机构改革,既是巩固深化中央和国务院机构改革的需要,又是地方经济社会发展的需要,它是全国机构改革的重要组成部分,其目标和原则与中央机构改革是一致的,同时地方政府的机构改革又有自己的特色,不是中央机构改革的“缩微”。本书在地方政府合理规模的尺度、城乡一体化模式的理性分析、地方政府职能的优化、地方政策权威性的含义等问题上的观点,具有重要的参考价值和决策支持作用,从而全方位、多层面促进了行政管理学理论的深化和完善。 3.注重研究方法的创新本书运用了管理学的系统分析方法、政治学中的权力分析方法、社会学中的统计分析方法以及经济学中的利益分析方法,提出了诸如关于集权与分权的争论将走向“相互依赖”的观点,关于地方政府行为的约束条件与地方政府合理规模的观点,关于地方政府职能与发展公共产品关系的观点,等等,都有发人深思之处。 4.重点突出本书作者没有一般性泛泛地论及地方政府的各个方面,而是把地方行政区划、地方行政体制、地方行政政策、地方行政职能作为研究的重点,并列出专门章节讨论地方行政职能与公共产品、事业单位改革等有关问题。这种选择方式显然是针对了我国地方行政体系的现实需要。 5.资料丰富,内容充实作者大量运用历史资料和现实数据,同时采取图表、公式、模式等方式来说明问题,并且均注明出处,表现出作者严谨的治学态度和求实精神,也增强了内容的可读性。 当然,书中所论及的内容及观点还有待于在我国政治体制改革实践中进一步验证、充实和完善。 总之,瑕不掩瑜,本书涉及的范围较为宽广,剖析问题深入系统,触及到我国地方行政体系改革的诸多现实问题,是一部探讨我国地方政府问题的行政管理学力作。 ［责任编辑徐怀东］     

税制结构对地方政府债务的影响机制研究

地方政府债务日益扩大,对我国经济发展产生了负面影响。本文将从研究税制的体制结构的优化方面讨论摆脱地方债务困境的途径。首先,加快房地产税改革步伐,使房产税成为地方的主体税种。其次,基于资源的稀缺性和对环境的保护方面,征收资源环境税增加地方的财政收入。最后,提出进一步完善税务机构内部设置。     

晋升机制下地方政府官员的行为——一个与中央政府(官员)博弈的实证分析

地方政府官员与中央政府(官员)在不同制度组合中进行博弈,选择适应性行为.而正是这种行为最终影响其能否获得中央政府(官员)的晋升认可.     

基于重庆、上海房产税试点经验探讨我国房产税改革

通过对重庆、上海房产税试点经验的总结和分析,认为我国开征房产税能够提高房产保有成本,降低空置率,调节收入分配,增加地方税收。但重庆、上海开征房产税过程中也存在征收范围偏窄、税收偏低、税负不公平等问题。因此,我国下一步进行房产税整体改革时,应适当提高税率,扩大税基,并建立相应的配套制度。     

浅谈如何提高国有企业党员领导干部民主生活会质量

国有企业是国家中央政府或地方政府投资参与控制的企业,政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业党委要在企业改革发展中充分发挥好政治核心作用,必须按照党的组织制度和现阶段的工作要求,开好党员领导干部民主生活会,切实提高民主生活会的质量,真正把民主生活会的成果转化为单位解决自身问题和领导科学发展的能力。     

行政区经济下税收竞争规范问题

由于地方政府具有“政府”和“经济人”双重特征,从而使我国地方经济的发展呈现出行政区经济的特征。行政区经济强化地方政府对经济的干预,弱化中央的调控职能,加剧地方保护主义。行政区经济主要通过政府间的税收竞争体现。在管理中应树立公众本位;适度改革行政区划的划分,使行政区划的财权、事权匹配;明确中央与地方政府、地方与地方政府间的税收收入的归属权,加大中央政府在地方政府竞争中的协调作用等措施,对地方政府税收竞争加以规范。     

完善我国土地管理体制的若干建议

完善我国土地管理体制的目标：一是协调好耕地保护、生态保护与非农用地的关系;二是协调好中央政府与地方政府之间的关系;三是协调好公共利益与农民个人利益的关系。为了实现这个目标,必须改革和完善现行土地管理体制,逐步完善土地要素的市场配置机制,通过市场运行和政府协调两种途径的合理配合,提高土地利用的集约程度,实现土地资源的可持续利用。     

行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。     

关于跨边界区域环境管理的若干问题

 随着21世纪的来临, 环境保护问题越来越得到各国政府的重视。我国政府也已将环境保护确定为一项关系到未来可持续发展的基本国策。由于环境保护工作是一项涉及面广、运作机制复杂的系统工程, 而跨边界区域又隶属于多个行政区, 因此, 这一特殊区域的环境保护工作涉及到若干个互不隶属的行政区域(或利益集团)之间的利益协调。长期以来, 特别是在我国经济体制由传统的中央计划经济模式向社会主义市场经济模式转换的过渡时期, 跨边界区域的环境保护问题一直没有得到很好解决。在未来的一段时间内, 跨边界区域的环境保护问题不仅是中央政府而且也是地方环境保护目前所面临的重点和难点。     

我国当前财政分权制度中存在的问题和改革路径分析

首先研究当前我国中央政府与地方政府之间财政分权的现状以及问题,然后借鉴国内外学者对财政分权问题研究得出的结论,结合我国实际,提出如何合理分权,促进经济增长的建议。     

从税收基本原则谈我国房产税改革

从房地产市场调节及财税改革角度看,房产税改革已势在必行,但改革过程中必须处理好合法性及公平性问题.2011年1月28日,房产税征收试点工作在上海市和重庆市正式开启,但国务院将税收立法权转授权给地方政府有悖税收法定原则,而且立法效力位阶过低;根据两市暂行办法的内容,其征收对象范围过窄,显然也不符合税收公平的原则.     

中央政府与地方政府建设用地管理中的演化博弈分析

针对中国城镇建设用地快速扩张带来的问题,需要构建中央政府和地方政府土地政策的良性互动。采用演化博弈论的方法,构建中央政府和地方政府的损益变量、支付函数与动态稳定模型,得出了相应的结论。中央政府需要积极利用先进技术,降低监管成本,同时要对地方政府的土地利用行为相机进行奖励或者处罚,保持正确的政策引导;推动土地政务公开,完善社会监督和舆论监督;通过改革财税机制与创新驱动战略,从根本上解决对土地财政的依赖,从而提高土地集约节约利用水平。     

我国商品住房价格规制的效果分析及其完善途径研究--以沪、渝房产税改革为例

随着近年来，我国经济的快速发展，房地产行业逐渐升温，价格也是水涨船高，针对这一现象，政府出台了一系列价格控制措施，该文根据去年上海、重庆所旅行的房产税改革为例，分析了房产税政策为房价控制方面做出的成效，在此效果分析的基础上，提出了房产税层面和其它宏观层面的政府价格控制的措施。     

农用地非农化利益驱动力及约束机制的实证分析——以合肥市为例

文章分析农用地非农化过程的利益驱动力主要来自地方政府、村集体及农户,中央政府在制度和政策方面表现出控制该倾向,并以合肥市为实例量化分析。然后对控制农用地非农化过程的利益约束和配套约束机制提出设想,指出利益约束机制较为重要。