新时代行政审批制度改革法治化：面向、必要性与路径研究

党的十八大以来,行政审批制度改革呈现出不同以往的时代特征,以规范权力和保障权利为主线,由法制化向法治化不断推进。行政审批制度改革是兼具全面深化行政体制改革和全面依法治国的重要改革任务,其法治化基本面向需向国家治理现代化不断深入。从政府与市场边界合理划分、行政审批自由裁量权、贯彻法律保留原则、有效保障公民权利角度探索行政审批制度改革法治化的必要性。改革法治化的基本路径可从价值理念、实体内容和程序设计三个方面推进。     

新时期对我国行政审批制度改革的思考

随着行政管理体制改革进行的行政审批制度改革在一定程度上取得了成效,缩小了审批范围、建立了多个行政服务中心、提高了行政审批效率等,但是还存在传统管制观念浓厚和审批范围不清等问题,在西方治道变革影响下,我们主张以服务型政府为指导推进行政审批制度改革。     

网上审批难点探析

深化行政审批制度改革,是加强政府自身建设、提高行政办事效率的必然要求。在互联网日益普及的形势下,各地方政府充分利用现代网络信息技术,以网上行政审批为抓手,推进行政审批制度改革。经过多年实践,网上行政审批已初见成效,但要加大推进行政审批力度,还存在着一些难点问题,需要认真分析、研究,有针对性地提出突破对策,有助于加快网上行政审批,深化行政审批制度改革。     

阳光下的政务

某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化;一名外商打算在某地投资,一年多过去了项目仍在审批过程中,看好的投资收益成了"黄花菜",外商在当地的招商会上失声痛哭……随着社会主义市场经济的不断发展,我国原有行政审批制度的弊端日渐突出,损害了政府的形象和人民群众的利益,妨碍了经济社会的全面发展。改革行政审批制度、规范行政审批行为已刻不容缓,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是时代的要求、人民的呼声。党中央和国务院高度重视行政审批制度改革,多次强调改革行政审批制度势在必行,要减少和规范行政审批。从2002年11月国务院首批公布取消789项行政审批项目以来,到2007年,已经取消和调整1992项行政审批项目,超过所有行政审批项目的一半以上。各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。伴随着行政审批制度改革的步伐,电子政务在其中的应用也日趋深入。审批信息的网上公开、审批流程的网上流转、电子监察的全面推行,一系列电子政务手段的应用,不仅仅改善了审批质量,提高了行政效率,更使得我们的政府行为更加公正、透明,阳光政府、服务型政府,正日益成为政府公务员队伍的共识,也让公众亲眼目睹和亲身感受了政府改革的成果。本期"新闻聚焦",我们采撷了来自吉林省、青岛市、大连市甘井子区这三个省、市、县三级政府应用电子政务手段推行行政审批制度改革的典型报道。从中我们可以看出,行政审批制度改革,使得电子政务有了更加丰富多彩的应用途径,而电子政务的应用,又有力地推进了行政审批的高效、规范和公正,可谓相得益彰。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:"加快行政管理体制改革,建设服务型政府。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。","完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。"这都为我国政府改革和电子政务发展指明了方向,电子政务也必将成为践行"让权力在阳光下运行"承诺的神兵利器。     

深化行政审批制度改革的困境和路径选择

我国行政审批制度改革自2001年全面启动以来,取得了一定的成就,缩减了政府行政干预的范围,但仍存在一些深层次性的弊端,如审批范围过广、环节较多,行政审批服务理念转变较慢,审批权力寻租行为以及审批监督的滞后等。当前深化行政审批改革不仅受到政府机构改革、职能转变和社会组织发展状况等客观因素影响,也受到政府官员思想观念、利益博弈等主观因素的影响。因此,进一步推动行政审批制度改革要从整合事项、提升素质、制度规范、约束权力和社会组织建设等方面着手。     

网上行政审批之“困”与“破”

随着我国政府体制改革的深入,在软件开发商、系统咨询服务商和渠道合作伙伴的支持下,我国政府信息化建设快速发展,我国电子政务建设取得显著的成就。这其中最能代表的就是以网上行政审批为重点的行政审批中心建设。     

基于技术行政理念,建设现代化行政审批中心网络

烟台市行政审批中心是根据国发[2001]33号文件精神和国家行政审批制度改革总体要求而成立的。要真正做到审批责任明确，审批程序严密，审批环节精简，审批过程公开，审批监管有力，就必须依赖于技术行政手段。以下谈谈我市行政审批中心的网络建设情况，与各地同行交流、参考。一、指导思想技术行政是当今世界各国政府行政现代化的基本要求，也是我国电子政务建设的基本内涵。烟台市正在组建的行政审批中心网络，其承载的政务职能（主要是审批职能）涉及全市43个重要职能部门，419个审批项目，程序复杂，管理难度很大。只有通过技术行政，才…     

以贯彻实施行政许可法为契机提速电子政务建设

《中华人民共和国行政许可法》从调研、起草，经历三届政府、八年酝酿，于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日正式实施。这部法的实行是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，其对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度的改革，加快行政管理体制改革的进程，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重要的意义。     

构建安全高效的网上审批服务平台--厦门市网上审批系统正式投入运行

实施网上行政审批,是深化审批制度改革,实现行政管理信息化、网络化建设的需要。当前我国行政审批事项多、范围广、效率低的问题依然突出,审批工作时间过长,程序繁多,不但降低了政府办事效率, 也容易贻误企业占领市场、赢得发展的宝贵商机。今年2月份,厦门市网上审批系统正式投入运行,这标志着为期一年多的网上审批系统开发与建设工作基本完成。利用安全可靠、运转高效的网上审批服务平台,可为企业和公众用户提供网上注册验证、项目申请、项目审批、项目查询业务,     

政府机构改革:现行政治体制改革的突破口

以转变职能、精简机构、裁减冗员为重点的政府机构改革．是现行政治体制改革的突破口。进行机构改革、管理体制改革和行政体制改革．就是有步骤地从整体上推进政治体制改革，促使政府机构廉洁奉公、勤政为民和科学决策．实现精简高效。一、精简高效是政府机构改革的基本原则机构改革是政治体制改革的首要问题。1982年的机构改革，是在经济体制改革尚未完全展开、政治体制改革尚未明确提出的情况下进行的．当时的着重点是调整班子，提拔中青年干部。由于没有体制改革相配套．撤并转的机构当改革浪潮过后又纷纷恢复，机构臃肿、效率低下的情况…     

完美公司拟在台湾设厂

2009年以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。     

我国行政审批制度的历史变迁考察

行政审批是政府的行政职能之一。我国行政审批制度发端于计划经济体制下，发展完善于由计划经济体制向市场经济体制的转型过程中。随着时代的发展，社会各方面均已经发生了巨大变化，行政审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。从历史发展的视角来研究行政审批制度，能够清楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因，并且可以预测它在我国未来的发展趋势。     

经济视野中的行政审批制度改革

从经济视野分析、研究了当前行政审批制度改革的历史背景和改革的必要性,讨论了市场经济条件下行政审批与市场机制的关系及行政审批制度存在的合理范围、限制范围,并就这次行政审批制度改革的主要目标、重点项目、重点对象以及行政审批效率的提高、竞争机制和成本收益分析机制的引入、监管制度与责任制度的配套等问题作了探讨。     

东莞行政体制改革顶层设计研究

近年来,东莞的大部制改革、简政强镇改革、村级体制改革及行政审批制度改革等各项改革不断推进,但是由于行政体制改革缺乏顶层设计,缺乏一个总体规划,各项改革各自为政,从而使改革很难起到相互促进的作用,甚至在某些方面相互制约,改革方向有些迷茫。要进一步推进政府体制改革,必须进行宏观、系统的思考,在进一步转变政府职能的基础上,纵向上以优化"两级行政,三级管理"扁平化的行政架构,横向上以区划调整为目标的总体规划,各项改革设立一个共同的价值取向,协同推进。注重改革的整体性与延续性,突破"局部改革"的陷阱,前期改革必须有利于后续的改革推进,而不应成为后续改革的阻碍,东莞行政体制改革才能顺利推进。     

论政府行政审批制度改革

我国推行的行政审批制度存在着先天不足，一是历史的人治理念的惯性影响，二是现实的法制建设不完善。改革行政审批制度的基本思路和工作方向，应集中在六个方面：1．依法规范行政审批的范围；2．公开透明行政审批程序；3．切实加大政府职能转移与完善中介组织；4．严格履行行政审批原则，5．创建有效的行政审批新机制；6．着力提高公务员队伍素质。     

深化政府管理体制改革的决策机制建设

党的十七大报告对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新的要求,作出了新的部署.而建立健全民主科学的决策机制是政府行政管理工作的中心.各级各类政府和党政机关的行政领导和管理过程实际上就是制定和实施决策的过程.决策的科学化民主化既是市场经济发展和信息化社会提出的客观要求,也是推进政治体制改革,转变政府职能的基本前提.因此,如何突破传统体制和制度的障碍,探索决策科学化、民主化的基本途径和方法是深化政府管理体制改革,以及建立一个廉洁高效、公正透明、运行规范的服务型政府的基本要求.     

行政效能提质增速 电子政务再谱新篇——行政审批电子监察系统在四川的建设与应用

行政审批电子监察工作是在实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革、全面推广电子政务、转变政府职能的大背景下产生和发展起来的，是运用科学技术尤其是现代信息技术提高行政效能、解决权力行使过程中出现的不廉洁现象和腐败问题的重要措施．是行政监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变革和创新。     

一部具有创先性和探索性的优秀社会科学学术著作——评洪振华新作《中国市辖区行政管理体制改革研究》

市辖区是我国宪法规定的直辖市和较大的市下设的一级地方行政建制，既是城市内部的行政区划单元，也是城市管理中的一个政府层级，它在我国城市经济发展和社会进步中起着重要的基础性作用。市辖区行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分，也是政治体制改革中一个重要的理论与现实问题。因此，加强市辖区行政管理体制改革的研究，不仅对深化我国行政体制改革有重要的推动作用，而且对我国政治体制和经济体制乃至社会管理体制的改革都具有重要的现实和理论意义。     

行政审批制度改革的困局与出路——以温州为例

温州行政审批制度改革始于2000年,取得了巨大成效,也存在一定问题。未来一段时间内,深化行政审批制度改革的优先路径是加强行政审批事项简化的顶层设计、完善行政审批权力监督机制以及优化行政审批流程等。     

我国“一站式”行政审批服务机构初探

自《行政许可法》颁布之后,全国各地掀起了行政审批改革的高潮。认识当前我国"一站式"行政审批服务机构的现状和其重要意义,对于进一步开展行政审批有着指导作用。但是,由于"一站式"行政审批服务机构并未从根本上对行政审批制度进行改革,其自身亦存在着一些问题。因而在实践过程中它也遭遇了一定的难题,需要进一步对其进行完善,以期更好的推进行政体制改革。