新形势下收费公路PPP模式面临的新问题及对策建议

2019年3月8日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,以下简称《实施意见》)。该文件以防范政府债务风险为重点,提出了规范发展PPP的新要求,其导向性更加明显,将对收费公路PPP模式应用和投融资产生深远影响。本文通过分析收费公路PPP模式应用中的政策逻辑,以及面临的新形势、新挑战,提出相应的应对措施和建议。     

甘肃省地方高速公路项目PPP建设模式探讨

在国家简政放权和政府不再新增债务的大政策背景下,面临进一步深化国有企业改革的机遇与挑战,采用PPP模式能降低政府债务风险,优化风险分配,降低全生命周期成本,可以有效提高服务质量和运营效率.PPP (Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.本论述研究在甘肃省地方高速公路项目建设中引入PPP模式,探讨甘肃省地方高速公路项目建设PPP模式的实施.     

DEMATEL-CM模型在PPP咨询服务机构评价中的应用研究

PPP模式在我国交通运输、生态建设和环境保护、水利工程等多个领域得到广泛应用,项目生命周期长且涉及财政、融资、法律、项目建设管理等多个专业,作为参与方的政府、社会资本由于专业知识、操作能力欠缺,加之PPP模式对我国本土的适应性有待调整,造成项目推进过程中存在政府监管不到位、社会资本"重建设、轻运营"、PPP模式异化为单...     

汾河流域综合治理投融资模式决策初探

"十三五"期间,山西省将加快水利工程建设,其中汾河流域综合治理是一项重要工程,选择适宜的综合治理投融资模式是做好该项工程的关键。在了解、分析现有流域综合治理投融资模式的基础上,结合山西省的实际情况,对影响选择PPP和政府购买模式的因素进行了对比分析,指出采用PPP模式进行汾河流域综合治理不仅有较好的经济效益,而且能产生吸引社会资本、完善法制环境、提升政府治理能力的示范带动作用。     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

环保PPP模式下的雾霾治理及投融资博弈分析

目的对环保PPP模式下雾霾治理分析,提出雾霾治理对策和投融资建议,为雾霾治理的科学投融资提供理论指导,解决雾霾治理遭遇污染尺度大、资金匮乏等问题.方法在剖析雾霾现状和雾霾治理投融资现状的基础上,提出基于环保PPP模式的雾霾治理投融资管理;对政府和投融资行为作出基本假设,构建政府与投资群体的非对称博弈模型;通过模型计算政府群体期望收益和投融资群体期望收益,为雾霾治理中资金流入和流出的合理控制提供理论依据.结果建立政府与投融资群体进化博弈动态演化趋势图,确定非对称博弈结构演化特性改变的阙值.结论通过对政府和投融资群体博弈方的分析,提出政府应该加大激励力度、提高公信力,应根据市场情况机动地调节激励政策.     

PPP的层次划分、基本特征及中国实践

PPP模式是推动公共服务领域市场化改革的重要工具.从2014年开始我国掀起大力推广应用PPP模式的热潮,但对PPP的目标及功能定位缺乏系统研究,并引起政策制定及实际应用层面的混乱.近年来我国推广应用PPP模式的主要目标,包括实现新型城镇化发展战略、推动国家治理体系及治理能力现代化、推动全面深化投融资体制改革、推动财政体制改革创新等.目标的多元性,造成PPP模式在制度层面顶层设计的复杂性.在不同的目标定位下,政府部门推广应用PPP模式所遵循的理念及其对应的制度体系设计会表现出明显的不同特点.因而,应基于国内外理论与实践,从PPP作为政府实现特定目标工具的视角,对PPP模式进行总体的层次划分,分析不同类型PPP模式的具体理念、相互关系及项目操作层面的具体差异,并结合实践提出我国推广应用PPP模式的功能定位和相关建议.     

浅析PPP模式的水利项目风险管理及控制

近年来,随着我国经济社会的不断发展,水利建设项目日益增多。在水利工程的投融资模式上,许多项目开始尝试政府与社会资本合作,即采用PPP模式。本文在对水利项目PPP模式发展基本情况进行总结的基础上,对采用PPP模式的水利项目的风险进行分析,提出完善PPP项目风险管控的相应对策,对PPP模式的水利项目风险管理及控制具有一定的参考价值。     

设计施工总承包模式在甘肃交通项目建设中的应用

设计施工总承包模式在我国基础设施项目建设中已运用多年,在合同责任单一、工程工期可控、保证工程质量等方面优势较为明显。甘肃省基础设施底子薄欠账大,随着"一带一路"国家战略的实施,处在丝绸之路经济带黄金段上的甘肃省迎来了千载难逢的发展机遇,交通项目也得到空前的建设高潮,设计施工总承包模式无疑是最为理想的建设模式,并和政府与社会资本合作(PPP)成功结合。作者有幸参与了丝绸之路经济带甘肃段"6873"交通突破行动、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会交通保障项目建设相关工作,其中设计施工总承包模式在上述项目建设中被成功运用。     

利益相关者视角下的科技创新领域公私合作(PPP)模式构建研究

在研发与科技基础设施建设等诸多科技创新领域,探索政府与社会资本合作(ppp)创新已成为一个全新的命题。鉴于相比于传统基础设施建设领域中的PPP合作,科技创新PPP合作中的利益主体关系及利益诉求更为复杂,本文从利益相关者视角分析了公私双方及相关利益主体的功能与利益诉求,并基于相互间的利益冲突揭示科技创新领域PPP合作难点所在,提出基于政府(公方)PPP遴选分类的ERBE、FSVSF模式与"契约设计+Shapley"激励模式。     

泸州市重点包装PPP项目 谋划投融资1000亿元

正泸州市项目推进中心成立以来,把谋划包装生成PPP项目作为当前的工作重点,谋划包装1000亿元的ppp项目,以此撬动投资这套马车,助力促投资稳增长。PPP模式即公私合作模式,是公共基础设施项目一种创新投融资模式。在该模式下鼓励企业与政府合作,参与公共基础设施建设。政府部分负责基础设施及公共服务价格及质量监管,以保证公共利益最大化。PPP模式是新常态下稳增     

杭州市特色小镇规划建设政策解读

正根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)精神,杭州市于2015年9月紧跟步伐,出台了《杭州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(杭政函〔2015〕136号)。浙江省出台的政策是"指导意见",较为简洁明了地提出了特色小镇的建设方向,与之相比,杭州市制定的"实施意见"政策,则更为详细地规划了特色小镇建设中的规划方向和扶持政策。立足杭州禀赋坚持梯度创建     

智能交通“漫步”云端

2013年,国家交通运输部办公厅下发了《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》,要求各地到2020年,基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的交通运输信息化智能化发展总体格局.2015年8月19日,国务院常务会议审议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,其中提到,在具体信息公开领域,优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放.近年来,全国各地、社会各方积极推进智慧交通建设,并在建设和运营过程中积累了大量和交通出行相关的数据.     

北京地铁四号线投融资模式研究

北京地铁四号线在国内首次采用PPP模式进行市场化融资,为我国其他城市轨道交通建设的市场化投融资提供了借鉴意义,本文详细描述了地铁四号线成功运用PPP模式的具体操作过程。作者认为北京地铁四号线PPP模式的成功运用是以项目区分理论为依据的,而且这种做法可以应用到其他准公共物品的融资过程中。     

积极推广政府和社会资本合作模式 加快丝绸之路经济带甘肃段公路互联互通建设

党的十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",政府和社会资本合作模式(public-private partnership,简称"PPP模式"),是一种在欧美发达国家已被广泛应用的吸引社会资本参与投资建设基础设施或提供公共服务产品的有效模式。当前在国家"一带一路"重大战略机遇下,甘肃公路基础设施建设正处在加快互联互通的关键阶段,积极推广PPP模式将进一步促进全省公路基础设施投资主体的多元化,有效缓解政府部门融资压力,加快构建全省综合交通运输网络。     

PPP模式下我国智慧城市项目实施现状与策略研究

政府和社会资本合作(PPP)模式已经成为世界各国广为采用的公共基础设施建设方式。智慧城市依附于传统城市要素,借助于新一代信息技术提供智慧产品和服务,是PPP模式推广运用的新领域。在当前政府部门追求PPP项目落地、私营企业积极参与PPP项目的背景下,本文结合财政部智慧城市PPP示范项目实例,从参与主体、建设内容与合作模式等方面对其实施现状进行分析,并就智慧城市PPP项目实施过程的关键问题提出策略建议。本研究从智慧城市PPP示范项目中探讨具体运作方式,以期可以发挥示范项目的引领作用,为我国智慧城市PPP项目提供实践参考。     

BT建设项目投资运作探讨

随着我国投融资体制改革的不断深化,在工程建设领域,特别是市政基础设施、公共租赁住房等项目开始采用BT模式进行建设。一方面,有效缓解城市基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾;另一方面,为社会资本寻求、开辟新     

政府和社会资本合作模式下智慧燃气建设实践研究

城镇燃气是城市公用基础设施中重要的环节之一，人们对燃气的需求不仅体现在供需方面，还体现在其更智能的运营、更快捷的公共服务等即智慧燃气建设。在面临国有城市燃气企业竞争、庞大建设运营资金需求、公共服务需求急迫的挑战下，将政府和社会资本合作模式（(Public-Private Partnership, PPP）与智慧燃气建设结合有利于缓解政府预算压力，提高公共服务的效率，然而PPP模式并不适用于所有的项目，所以需要采用物有所值来评价PPP模式是否适用于项目。本文根据智慧燃气建设PPP模式的特点，以广西梧州市蒙山县燃气供应项目为例，结合《PPP物有所值评价指引(试行)》中的指标评价内容，增加了社会效益指标，其又包含智慧建设、智慧运营、智慧服务的指标评价内容。在进行物有所值评价中引入直觉模糊集理论，解决专家评价时存在的犹豫度问题，获得较为客观的指标权重。结果表明，广西梧州市蒙山县燃气供应项目采用PPP模式优于传统模式。     

科技部评定我省中央引导专项绩效级别为“良好”

正本刊讯:近日,科技部将《2017年度中央引导地方科技发展专项资金绩效评价总体意见及建议》反馈我厅,2017年度甘肃省绩效级别评定为"良好"。科技部专家组充分肯定了我省工作,在《意见》中指出:甘肃省通过专项实施,重点建设了一批专业性创新服务平台和服务机构,加强了地方科研条件和基础能力建设,提升区域科技创新能力。甘肃省出台了一系列科技管     

创新中国

正编者按:政府和社会资本合作(PPP)或者称为"公私合作伙伴关系"(PPP)模一式,是一种重要的机制创新,是公共基础设施中的一种项目运作模式。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。