我国科技创新配套政策与措施实施进展与展望(2006年—2014年)——《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施以来科技创新环境建设

<正>编者按:进入21世纪以来,科技创新尤其是自主创新能力越来越成为驱动国家发展、提高生产力和综合国力的强大动力,面对我国实施创J新驱动发展战略和加快建设创新型国家建设的需求,营造激励自主创新环境的政策建设非常重要。2006年,国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》),"配套政策与措施"被列为重点领域,为贯彻落实《纲要》实施创新政策的要求,国务院又发布了《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要     

长期科技规划配套政策近70项实施细则出台

3月3日,记者从科技部获悉,《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(简称《规划纲要》)配套政策目前已出台68项实施细则,部分省市已进入政策实质落实阶段。2006年2月国务院制定出台了《规划纲要》配套政策,从十个方面全面系统地提出了鼓励自主创新的政策措施。为保证配套政策     

关于促进企业自主创新的税收政策调整

2006年2月7日国发[2006]6号文件印发了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的若干配套政策（以下简称《配套政策》），在《配套政策》中有8条是关于促进自主创新的税收政策，其中有2条是直接激励企业自主创新的政策。这些政策的出台。将对营造激励自主创新的环境。推动企业成为技术创新的主体。把我国建设成为创新型国家起到重要的推动作用。     

政府采购政策带动国内企业自主创新的积极性——兼述《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策》实施进展

政府采购是促进我国自主创新的一项重要政策o《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》)提出,要"实施促进自主创新的政府采购"。有关部委出台了多项实施细财和配套文件,形成了较完整的自主创新产品政府采购政策体系。地方政府也积极开展政府采购实践,较好地带动了国内企业自主创新的积极性。本文就《纲要》颁布以来,我国政府采购政策体系建设取得的进展与成效,以及领域专家提出的有关建议进行了综合报道。     

配套政策为企业自主创新保驾护航

为了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,营造激励自主创新环境,推动企业成为技术创新主体,努力建设创新型国家,今年2月26日,国务院全文发布了《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策》(以下简称“配套政策”),涉及科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、     

实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策

为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号,以下简称《规划纲要》）,营造激励自主创新的环境,推动企业成为技术创新的主体,努力建设创新型国家,特制定如下配套政策：     

《国家自主创新产品目录》是怎样编制的

在推进科学发展,共建和谐社会的大主题下,创新成为推动社会发展的主要话题。自主创新是产业结构升级的有力支撑,发展高新技术产业不能完全依靠外国,更多要靠自己实现自主创新,否则将受制于人。拥有自主创新品牌,依靠自主创新,才能改变我国在国际产业中的位次,才能真正让“中国制造”变成“中国创造”。为了营造激励自主创新的环境,推动企业成为技术创新的主体,国务院在2006年2月9日印发了《关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)>若干配套政策的通知》(简称《规划纲要》),提出了一系列鼓励自主创新的具体政策     

链接

为营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，在国务院和上海市分别颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关配套政策、《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及配套政策里，分别对企业的自主创新作了相关规定，现摘录部分如下。     

科技部与国家开发银行签署“支持自主创新开发性金融合作协议”

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》 (以下简称《规划纲要》)及其配套政策,进一步增强企业的自主创新能力, 多渠道增加科技投入,科技部与国家开发银行于近日在北京正式签署了贷款总额为500亿元的《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》。这是《规划纲要》配套政策中第一条得到落实的金融政策,也是政策性金融支持自主创新的具体举措。     

广东省自主创新产品政府采购的若干意见

为贯彻落实国务院《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策》（国发[2006]6号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广东省促进自主创新若干政策》（粤府[2006]123号）的精神,充分发挥政府采购政策在促进自主创新中的导向功能,规范自主创新产品政府采购的运行机制,根据《中华人民共和国政府采购法》,结合财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的有关规定,现就推进我省自主创新产品政府采购提出如下意见：     

我国集成电路产业的政策演化逻辑研究——基于政策工具和创新价值链双元视角

基于政策工具-创新价值链双元视角分析集成电路产业政策对2000-2020年国家层面发布的122份集成电路产业政策展开深入剖析,结合集成电路产业创新演化特征,研究其演化逻辑。研究发现：我国集成电路产业政策具有使命导向的特点,且使命导向型创新政策的政策工具选择更具动态适应性;高频次的保障措施和规划引导是我国集成电路产业政策中的重要特征;应在政策设计中充分考虑产业创新价值链各阶段的发展特征,进行有针对性的政策工具选择与设计。     

新疆区域创新政策体系评价研究：基于三维政策工具框架

科学评价分析新疆区域创新政策，对于促进新疆经济实现创新驱动发展转型，有力支持丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设具有重要意义。从政策工具、政策主体（力度）、政策目标入手，构建区域创新政策三维分析框架，对2000年至2019年新疆出台的228项区域创新政策进行政策文本量化分析。研究发现：2000年以来，新疆区域创新政策数量呈现动荡上涨的趋势；新疆出台的创新政策主要集中在中低力度层次政策，政策的权威性和效力不足；新疆重视环境类的创新政策和供给类创新政策，轻视需求类创新政策。在此基础上，提出若干完善建议，为新疆区域创新政策体系的优化与完善提供借鉴。     

我国数字化和智能化设计制造领域取得一系列新的突破

制造业数字化、智能化是新的工业革命的核心,对提升企业竞争力、制造业驱动创新、转型升级具有重要意义。本文综合报道了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施以来,我国"数字化和智能化设计制造"主题的政策响应、进展及成效,以及许多领域专家对未来发展的建议。     

我国绿色技术创新的区域差异和效率提升分析

绿色技术创新是我国实现创新驱动的高质量绿色发展的主要驱动力。本文基于2006—2018年我国30个省、市、自治区的绿色专利数据探讨我国绿色技术创新现状及变化趋势,并将资源消耗、环境污染、绿色专利同时纳入绿色技术创新评价体系中,对我国各省份的绿色技术创新效率、区域差异及提升机制进行分析。研究结果表明:考察期内,由于不断升级的环保法规的相继出台,我国绿色专利总量逐年增加,创新激励效应已初步显现;区域绿色技术创新能力地区差异显著,东部地区凭借自身经济发展、研发资金投入等优势领先于中、西部地区;企业是我国绿色技术创新活动的主体和中坚力量;绿色技术创新效率呈现逐年提升的趋势,但区域间协同创新提升效果并不显著。因此,健全现有专利制度平台,推动区域间及内部绿色技术协调发展,完善激励企业绿色创新活动的环境政策是未来提升我国绿色技术创新能力的关键。     

我国科技基础条件平台体系初步建成

科技基础平台建设是我国创新体系的重要组成部分,是服务于全社会科技进步与技术创新的基础支撑体系。面对科技经济发展的日益需求,我国科技基础平台建设比较薄弱,为了提高国家科技创新能力和国际竞争力,2006年,我国颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》),将"科技基础平台建设与共享"作为重点领域进行研究,并制定出台了相关任务部署。本文针对这些任务的实施情况、进展成效,以及许多领域专家提出的政策建议进行了综合报道。     

我国体制改革与国家创新体系建设取得阶段性成果

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》对我国科技体制改革与国家创新体系建设提出新的要求。当前和今后一个时期,科技体制改革的重点任务是支持鼓励企业成为技术创新主体,深化科研机构改革、建立现代科研院所制度,推进科技管理体制改革以及全面推进中国特色国家创新体系建设。本刊针对2006年以来我国科技体制改革与国家创新体系建设以及许多领域专家对本领域的建议进行了综合报道。     

我国培养造就具有世界水平的高级专家调研报告——兼论《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》人才队伍建设实施进展

科技创新,人才为本。人才资源已成为最重要的战略资源。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“培养造就具有世界水平的高级专家”的任务,并从以下方面进行实施：依托重大科研项目和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,培养和造就具有世界水平的高级专家;发现和培养一批战略科学家、科技管理专家;对核心技术领域的高级专家实行特殊政策;培养造就一批中青年高级专家;培养选拔高级专家的制度体系改进情况（包括职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度）。本文报道了《纲要》实施以来高级专家的培养情况、主要进展和成效以及许多领域专家提出的对策建议。     

技术引进政策促进产学研合作,提升我国整体技术能力——兼述《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策》实施进展

自主创新能力和企业核心竞争力是我国经济社会健康发展的重要保障。为此,《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》)制定"加强对引进技术的消化、吸收和再创新"政策,力图加强引进消化吸收再创新,突破重大关键、共性技术,支撑经济社会的持续协调发展。技术引进政策显著提升了国家的整体技术能力,促进了产学研合作开展技术创新。本文就我国技术引进政策体系建设落实情况、进展与成效以及领域专家对《纲要》未来实施过程中提出的重要建议进行了综合报道。     

我国“十二五”城镇化与城市发展领域科技创新取得阶段性成果

随着我国社会经济飞速发展和城镇化水平不断提高,我国城市发展在城市规划、空间布局、配套基础设施建设、城市综合管理能力等方面均面临着严峻挑战。为应对因人口膨胀、住宅和交通拥挤、能源和水资源短缺、垃圾和空气污染所导致的人居环境恶化等一系列空前压力,2006年,我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》(简称《纲要》)中首次将"城镇化与城市发展"列为重点领域,凸显了城镇化与城市发展的重要地位和战略意义。《纲要》同时部署安排了"城镇区域规划与动态监测"、"城市功能提升与空间节约利用"、"建筑节能与绿色建筑"、"城市生态居住环境质量保障"、"城市信息平台"5个优先主题和28个重点研发方向,以期通过系列研究探索未来城镇化之路,破解未来城市发展中的关键难题。本文对我国"十二五"城镇化与城市发展领域科技创新所取得的阶段性成果进行了综合报道。     

我国智能交通系统发展迅速，取得显著成效

随着我国经济社会的不断发展,交通运输业日益成为制约国民经济快速持续发展的因素.2006年国家颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）,“交通运输业”列为重点领域之-,其中“智能交通管理系统”是《纲要》中交通运输业的优先主题.自《纲要》实施以来,我国智能交通科技发展取得了良好的效果,基本形成了我国智能交通科技创新发展的基础,培育并促进了我国智能交通产业的发展.