民族地区基层政府土地违法行为及其责任研究

以藏区等民族地区土地案件为例,研究民族地区农村土地流转＂未批先用＂等土地违法问题,分析基层政府部门在主动违法情况下应承担的责任,该责任主要为个人责任。个别地方政府假借城乡统筹,通过非法流转土地,使之合法化进而换取利益,目前监管的空间有限。对违法的工作人员进行土地违法责任追究时,应以其违反法定程序造成农民土地权益损害为前提。基层政府部门本身不对其工作人员实施的土地违法行为承担责任,基层政府的直接责任人员和行政主管负责人承担法定行政或刑事责任。从实际出发,建议在民族地区实行预防性＂约谈＂制度。     

宏观制度环境下我国地方“土地财政”的原因探析

本文从宏观制度环境下来分析当前我国地方政府＂土地财政＂的原因,首先是从经济制度上——经济分权下的财税制度具体分析了地方政府＂土地财政＂的客观成因,然后从政治制度上——当前对地方政府官员的政绩考核制度上进一步阐释了＂土地财政＂的缘由。     

浅析我国地方政府土地财政转型的法律进路

1994年分税制改革以后,出现了“财权上收,事权下放”的局面。这种局面导致了地方政府的财政收入行为重点围绕土地展开,“土地财政”成为地方政府财政收入的主要来源。这种用地生财的地方政府财政收入方式,在一定程度上减缓了地方政府财政短缺的困境,加速了我国的城市化进程,但与此同时,其背后的负面效果,即地方政府高度依赖土地财政,土地财政收益递减导致地方政府财政陷入财政困境、征地矛盾以及耕地资源浪费等问题日益严峻,其问题背后彰显出了当前我国土地财税法律体系和土地管理法律体系方面,存在相应的缺陷。地方政府土地财政转型,须从上述两个角度出发,通过制定专门的相关财税法律、加强对土地财政收入的监管、完善土地管理、征收等法律程序等方法,以期逐渐实现我国地方政府的土地财政转型。     

中央政府与地方政府建设用地管理中的演化博弈分析

针对中国城镇建设用地快速扩张带来的问题,需要构建中央政府和地方政府土地政策的良性互动。采用演化博弈论的方法,构建中央政府和地方政府的损益变量、支付函数与动态稳定模型,得出了相应的结论。中央政府需要积极利用先进技术,降低监管成本,同时要对地方政府的土地利用行为相机进行奖励或者处罚,保持正确的政策引导;推动土地政务公开,完善社会监督和舆论监督;通过改革财税机制与创新驱动战略,从根本上解决对土地财政的依赖,从而提高土地集约节约利用水平。     

发挥市场机制配置作用,促进土地资源合理利用

由于无论任何一种资源,通常都不会是＂取之不尽,用之不竭＂的。因此,在市场经济体制下,通过价格调控土地资源配置,使得土地资源的价值得到显化,土地资源通过市场这只＂看不见的手＂流向最能体现自身价值的地方。由此可见,如何合理有效地利用资源,一直是专家学者努力探索的热点课题。本文就当前土地资源管理利用存在的问题进行了分析,同时提出了具体的对策,以此落实土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变。     

天津市建设用地证后管理模式的探析

随着经济社会的快速发展,我国人地矛盾日益突出,土地违法、违规现象屡见不鲜,因此必须加大对建设项目用地的监管力度。近些年来,国家逐步加大了对土地的管理和调控力度,并取得了一定的成效。本文主要分析了天津市建设用地证后监管的现状及其在监管过程中存在的问题,并从操作层面提出了解决天津市建设用地证后监管问题的建议和措施。     

基于系统动力学的港口危险品管理演化博弈分析

为研究港口危险品安全管理问题,构建由政府、资源提供商和物流服务商三方组成的演化博弈模型,并结合系统动力学仿真分析.结果表明,监管成本、惩罚力度、管理成本和违规收益等因素会对政府、资源提供商和物流服务商博弈行为产生影响.在港口危险品管理过程中,政府是主导者,政府对港口企业采取监管的策略是最理想的状态,港口企业采取策略在很大程度上取决于政府确定的参数大小;资源提供商和物流服务商的策略选择是一致的.政府对物流服务商的处罚力度应该大于物流服务商违规运营时的收益,加大政府处罚力度可以有效降低物流服务商违规运营的比率.     

浅论如何有效地发挥地方政府及驻社区单位在“企业主导型社区”安全社区建设工作中的联动作用

随着国有企业建立现代企业制度步伐的推进,安全社区建设的联动作用越来越重要。《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》中明确要求：＂安全社区建设在地方政府领导下开展,纳入安全生产长效机制建设＂,要求借安全社区的平台,将单一的政府管理转变为多元化的共同促进。因此如何有效地发挥地方政府及驻社区单位在＂企业主导型社区＂安全社区建设工作中的联动作用？本文就此问题进行剖析。     

加快完善中国“绿色证券制度”刍议

对最近频发的上市公司污染违规事件进行分析,认为新近实施的＂绿色证券制度＂在上市公司环保核查、环境信息披露和环境绩效评估等方面,存在制度和操作规则亟待完善、地方保护和违法成本过低等问题,对如何完善中国＂绿色证券制度＂提出了相关政策建议。     

我国房地产市场平稳发展初探

近十年来,我国房地产市场不断升温.2007年来,部分城市房价飞涨.高房价使资产泡沫不断积累、扩大、破灭,像一颗＂定时炸弹＂随时会冲击我国的经济和产生负面影响.高房价的原因是多方面的,有房地产开发商、商业银行的原因,也有地方政府卖地和少数官员＂寻租＂等因素.要采取有效措施,遏制房价暴涨.要在政府主导解决好城市居民保障性住房;改革现行土地出让制度;减少地方政府对土地财政的依赖;运用银行信贷、财政税收调节房价;尽快建立二手房的评估制度;政府部门加强对房地产市场整顿、监管和查处力度;央企必须退出房地产业等六个方面入手,全面综合性解决问题.推动我国经济持续平衡快速健康发展.     

建设用地批后实施监管业务的信息化实现研究

建设用地批后实施监管工作是现今国土资源管理工作中的重点和难点。利用信息化技术提高用地监管的效率和水平．落实监管责任,强化监管措施,有效的解决土地利用低效,土地违法违规使用,是建设用地审批工作改革研究中的一个重要课题。     

我国土地财政变化的时空特征及影响因素分析

基于2000—2010年省级数据,对我国土地财政变化特征及影响因素进行了分析.研究表明:我国土地财政规模与土地财政依赖度均呈大幅上升之势;土地财政收入由土地间接税收为主转变为土地经营收入为主;土地财政规模与土地财政依赖度省际差异明显,且呈东、中、西部递减趋势;省级土地财政规模与土地财政依赖度空间分异格局相似度较高,且变化缓慢;地方政府财政压力、经济增长、土地供应结构与土地价格、国家宏观调控政策是影响我国土地财政变化的主要因素.研究结论:通过经济结构调整、经济发展方式转变,减少东部经济发达地区对土地财政的依赖是治理土地财政问题的当务之急;深化财税体制改革,完善地方政府政绩考核体制,减弱地方政府开拓"土地财政"的动力是治理土地财政问题的根本.     

青藏高原过度放牧与草地退化治理的演化博弈

为探讨青藏高原过度放牧与草地退化的治理机制以及治理成本变化、不同治理措施对地方政府监管和牧民放牧行为的影响,本研究构建了涉及地方政府与牧民双方的治理演化博弈模型。研究发现：满足一定条件时地方政府监管有效,此时牧民适度放牧,人地关系和谐。地方政府监管的固定成本、可变成本和不监管的压力均能促进地方政府选择监管策略。地方政府的监管措施主要有事前约束和事后惩罚两种,这两种治理措施均能有效约束牧民的过度放牧行为,促进草地退化治理。本研究将地方政府监管措施和农牧民的放牧行为纳入到博弈论的框架中,揭示出青藏高原草地退化治理的多主体互动模式和不同情景下的治理效果,相关结论能够为草地退化治理和青藏高原生态安全屏障建设政策的制定提供启示。     

基于社会治理视角下的政府主导型土地流转性质

基于城市部门急剧扩张造成城市建设用地供给不足,地方政府依靠暴力获得土地的征地行为成为诱致官员腐败和诸多社会维稳事件.这种地方政府的越位行为与中央政府监管的缺位行为不仅引发政府资源配置的错位,而且引致诸多社会治理问题.因此,客观评估当前政府主导型农地流转绩效就成为落实中央流转政策,依法捍卫小农利益,促进社会稳定的前提.首先回顾了政府主导型土地流转制度的历史渊源与时代变迁;其次分析了政府主导型土地流转路径与特征,并从交易成本视角论证了中央政府对此产生的治理绩效;最后提出规范地方政府行为、提高农地流转绩效的对策.     

转型期中国土地出让收入规模和价格的研究——基于财政分权和经济目标的视角

针对当前突出的"土地财政"问题,本文利用1998-2012年地区面板数据,研究了转型期我国土地出让的规模和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。通过实证分析发现,在财政分权下,地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡,导致出让规模和价格快速升高;在经济目标考核下,地方政府会采取工业和商业混合发展手段,工业上采取的协议方式出让土地价格与商业上采取的"招拍挂"**方式出让土地价格差距逐渐扩大。在财政依赖度强和经济发展水平高的地区这一现象更为严重。此外,房价和地区市场开放度也是影响土地出让的重要因素。文章最后指出中央应该对目前的土地利用情况动态监管,合理科学调控土地利用,主动引导地方政府土地财政模式转变。     

分析食品安全的政府监管责任

由于＂三鹿奶粉事件＂、＂苏丹红事件＂、＂双汇瘦肉精事件＂等一系列食品安全事件的发生,食品安全问题已引起了人们的广泛关注。我国对食品安全的监管才刚刚起步,存在许多不足与缺陷。本文旨在分析政府的食品安全监管责任,找出其中的不足与缺陷,进而提出有效的解决措施以期完善政府的食品安全监管体制,促进我国食品行业的健康有序发展。     

食品安全生产与政府监管行为的博弈分析

在食品行业中由于竞争压力的不断增大,企业为了自身的生存,压低生产成本,造成食品安全问题不断出现。生产者和消费者之间的信息不对称也成为食品安全问题出现的重要原因。因此,政府监管在整个食品安全生产过程中显得尤为重要,食品的生产与监管过程也成了政府相关部门与食品生产企业之间相互博弈的过程。本文主要以博弈模型为基础,对政府监管部门和食品生产企业进行博弈分析,分析表明政府监管的有效性取决于加大对违规的惩罚力度、降低以劣质食品冒充安全食品坑害消费者而获得的额外预期收益、不断降低监督检查成本。     

土地征收中存在的问题与对策

我国土地征收中存在滥用征地权力的现象,征收范围过宽,征收程序不完善,缺乏透明度,对非法占地行为的处罚过轻、监管不力,补偿费用不合理、不到位,农民安置不充分,司法保护薄弱。针对这些问题,必须完善土地征收立法,科学界定＂公共利益＂,规范政府的征地行为,确定合理的征地补偿原则,建立畅通的农民利益表达机制,健全土地征收的司法救济程序。     

中外食品安全法律制度的比较研究——以完善我国食品安全监管体系为视角

通过对中国和日本、美国等主要发达国家和地区的食品安全法律制度进行比较,分析法律制度方面存在的差异,指出我国在食品安全监管中存在着＂多龙治水＂,缺乏统一协调的问题,必须落实责任制,发挥中央政府和地方政府等各方面的监督管理职能。同时,要在生产、安全预警、缺陷产品召回、责任追究赔偿等环节加强全过程监管,以保证食品安全。     

物联网管理模式下食品安全监管途径研究

近年来我国食品安全事件频发,已引起了全社会的强烈关注,引发了公众对监管部门的质疑。食品安全涉及面广,牵涉环节众多,特别是少数民族地区以及偏远农村,常常成为监管的盲区和管理的软肋,如何破解食品安全顽疾已成为政府亟待解决的问题。文章分析了我国食品安全的现状及监管存在的问题,基于＂四端联动、三位一体＂IOT管理模式的系统思维,探索了新的管理模式——物联网管理模式,构建基于物联网管理模式下的食品安全监管模式,并就政府如何对IOT管理模式下食品安全监管进行管理提出建议。