政府投资项目决策机构责任追究机制探讨

政府投资项目的概念是在我国现代化建设的实践过程中逐步形成的为公益性事业建设的项目,在政府投资项目决策和实施过程中,不同主体因违规、违约、违法等行为对项目实施或公共利益等造成损害,以政府投资项目决策法等法律规范为依据,逐步形成更加完整统一的政府投资项目决策责任追究机制,对于最终确保政府投资项目决策的合法、民主、科学无疑是治本之策.     

公私法交融与我国民办高校的治理变革

公私法交融是指构成公法和私法重要元素之间的交叉、汇合、互补与合作,通过基本规则的互通、根本目的互嵌和规制手段的互助等方式形成"你中有我"、"我中有你"的辩证格局。在公私法交融视野中,我国民办高校治理是在公私法交融的框架内,坚持教育公益性的原则、明确政府责任、完善法人治理结构、采取管治结合的方式实现利益相关方利益最大化的过程。从现阶段看,虽然我国民办高校治理取得了巨大成绩,但还存在教育公益性面临丧失、政府应担责任不到位、法人治理结构欠完善等方面的不足,需要进一步强化公益性、明确政府的责任和完善法人治理结构。     

杭州市基础设施建设资金的筹措对策

基础设施包括给排水、污水处理、供电、供热、燃气、邮电通讯、道路、桥梁、港口、码头、铁路、机场、车站以及社会公益性项目和设施等。通常具有投资规模大、建设周期长以及由于价格体制不合理而造成投资回报率偏低等特点,以致于国家长期以来担当着唯一的投资主体。 随着国家投资体制的改革,今后地方基础性投资项目的建设将主要由地方承担。能否抓好基础设施建设,已成为杭州市“九五”乃至更长时期经济增长和起飞的关键之一。如何适应     

我国不同层级政府间分担农民工子女义务教育经费体制的构建

我国现行农民工子女义务教育经费保障体制中存在公共经费投资力度不够、政府投资主体重心过低,投资责任含糊等问题,因此需构建我国中央、省、市、（区）县四级政府共同分担的农民工子女义务教育经费保障机制。     

科技产业化计划选项应重视项目的可行性研究

实施科技产业化计划选项时应重视项目的可行性研究。 一、项目实施的风险性 在计划经济向市场经济转轨的过程中,投资体制改革要符合“逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任。竞争性项目投资由企业自主决策,自担风险,所需贷款由商业银行自主决定,自负盈亏”的要求。     

转轨时期俄罗斯政府在技术创新中的地位与作用

在经济转轨国家的转轨初期，处于新旧制度交替阶段．技术创新存在着双重失效问题。科技发展中的“市场失效”主要表现在一些重要的、长远的研究开发项目和基础性的、公益性的研究开发项目很难吸引企业投资，同时，由于短期利益的影响，一些企业也不愿意增加研究开发投入。为此，政府必须保证对基础性、长远性和公益性研究项目的支持。为了增加企业对R＆D的投入．政府常常需要在税收、补贴等方面采取激励措施；为避免市场的扭曲作用．需要健全科技法规和加强政府的引导作用。     

西部地区投资环境建设的金融支持研究

西部地区投资环境建设是西部大开发的先行工程,需要巨额资金。投资环境项目的公共产品属性,既决定了政府的投资主体地位,又使政府力不从心。为解决这一矛盾,结合我国改革实践,运用公共产品和公共选择理论,提出了可供政府借鉴的新思路、新办法,并将投资环境项目划分为重大基础设施项目、生态环保项目、城市公共工程和重点产业与优势产业项目等四类,针对不同项目提出了不同融资策略。     

政府投资项目管理中的问题分析及应对措施

引言国务院《关于投资体制改革的决定》,将政府投资界定为"中央和地方各级政府为了实现一定的宏观经济目标,直接作为投资主体,使用政府性资金(包括财政预算内资金、主权外债资金和其他政府性资金)进行的各类投资"。政府投资项目是指使用财政预算安排的建设资金、纳入财政预算管理的专项基金、政府融资以及利用国债的资金、国际金融     

政府责任的强化与农业科技推广体系的创新

农业科技推广体系所面临的主要问题是体制问题,改革的中心问题是：在面向市场时,必须立足凸现公益性,强化政府的责任,创新以政府主管部门为主体的多元化体系。     

我国公立医院在国家公益性与市场运行体制下的困惑

公立医院是由政府或其他事业单位利用国有资产举办的非赢利性公益性的医院,公立医院在国家公益性与市场运行体制下的矛盾。成本收费不能体现医务人员的价值医疗价格不合理影响基本医疗费用,医务人员医疗技术服务价格明显偏低,公立医院法人治理结构很多是不规范的,所有权,决策权,经营权,监督权,投资权,收益权模糊不清。     

浅谈项目代建制

代建制是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。介绍了项目代建制的起源、含义、作用和组织程序。     

新时期政府投资审计理念与方式的探讨

政府投资项目是指财政为主投入、财政性融资投入、接受或者使用社会捐赠和政府贷款投入、社会公益性资金投资等方式建设的项目。随着经济建设的快速发展和国家宏观调控政策的实施，财政公共资金投入不断加大，各种投融资管理模式应运而生。中央、省市各级都对加强政府投资审计提出了新的更高要求和规定，社会经济建设的发展对审计机关提出了新课题。加强投资审计监督，是法律赋予审计机关的神圣职责，更是时代赋予的新使命，刻不容缓。本文结合在政府投资审计实践中总结出的一些工作经验，对新时期政府投资审计理念与方式进行了初步探讨。     

关于我国政府财务报告主体定位问题的研究

我国财政管理体制发生着历史性的变革,政府预算会计体制酝酿逐步向政府会计体系的转变,政府财务报告要向信息使用者报告资源受托责任方面的信息。如何定位政府财务报告主体是政府会计改革中的关键环节,界定政府财务报告主体的过程本身也是对政府的范围扬弃的过程。本文在对政府范围界定的基础上,借鉴国外政府财务报告主体界定的标准,对政府财务报告主体进行了合理的定位。     

完善我国公益性建设项目法人责任制初探

通过对项目法人责任制建立的法律和政策依据的讨论,认识到现行公益性项目法人制的主体资格缺乏法律依据,责任主题不明确,配套机制不健全,是影响工程质量、拖欠民工工资的主要原因。探讨按《公司法》建立市场化的公益性项目法人机制,制定统一的“公益性建设项目法人资质管理标准”和公益性建设项目法人评价机制,实行跨行业,跨地区的公益性建设项目法人市场化项目管理。     

关于我国政府财务报告主体定位问题的研究

我国财政管理体制发生着历史性的变革,政府预算会计体制酝酿逐步向政府会计体系的转变,政府财务报告要向信息使用者报告资源受托责任方面的信息.如何定位政府财务报告主体是政府会计改革中的关键环节,界定政府财务报告主体的过程本身也是对政府的范围扬弃的过程.本文在对政府范围界定的基础上,借鉴国外政府财务报告主体界定的标准,对政府财务报告主体进行了合理的定位.     

现代企业制度与企业家市场的建设

按照党的十四届三中全会《决定》的整体设计,我国国有企业的改革目标是建立现代企业制度,旨在改变传统体制下政企不分,政府对企业经营承担无限责任的问题。让企业法人财产权完全独立,成为真正的市场主体,自主经营、自负盈亏、自我发展。因此,企业的“法人治理结构”受到普遍关注。企业家的独特地位,愈益显现出来,企业家市场也已经“破题”。如何从生产力发展规律认识管理劳动的独特性,明确在现代企     

论BOT投资方式的法律特征

BOT投资方式的法律特征表现在如下方面：一、BOT投资方式是一种新型的特许协议,不同于一般契约,必须事先经立法授权的行政机关批准,或须提交立法机关审批。它与传统的合资、合作、独资等方式的外商投资有明显的不同：其投资方式的主体是政府或政府部门等,政府在其中承担直接的经济责任,允许政府参股,项目承办人一般通过收取公共设施服务费、使用费等方式回收投资,投资方式期满后,其项目设施将转让给项目政府;二、BOT体现了国际项目贷款的法律要求;三、BOT体现了“两权分离”──基础设施的所有权与经营权相分离;四、其法律关系特点是：投资主体一方为主权国家的政府,他方为外国国民或公司、企业,客体是专属于国家所有和经营的公共基础设施。     

高层视点

邵宁:从三方面推进央企体制创新和结构调整国资委副主任邵宁日前表示,国资委将从三个方面推进中央企业的体制创新和结构调整,使其成为“体制市场化、管理科学化、经营国际化”的优质企业。邵宁是在“应对资本市场变革完善中企治理结构”香港高峰论坛上作上述表示的。他说,就全国国有企业改革的进展而言,中央企业的改革是相对滞后的。这一方面是由于中央企业所处的行业门槛相对较高,这些企业所经受的市场竞争压力不像地方国有中小企业那样直接;另一方面也是因为中央企业在2003年国资委成立之前,长期没有一个责任机构负责推动其改革与重组。邵…     

转变政府职能 建立健全宏观调控体系

当前,我国的经济改革工作已进入了一个关键时期,正确认识和着力解决转变政府职能建立健全宏观调控体系,已成为深化和加快改革步伐,建立和发展社会主义市场经济的重要问题。 一、深化和加快企业改革,迫切需要政府职能的转变 我国16年的改革历程,就是建立新的经济体制即社会主义市场经济体制的过程,是企业、市场、政府和社会保障制度等几个方面不断深化改革的过程。企业通过转变经营机制,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体,这是社会主义市场经济健康发展的基础,也是经济体制改革的中心环节,而企业要做到“四自”,就必须转变政府领导和管理经济的职能,使其适应社会主义市场经济发展的需要。实践证明,在深化企业改革的过程中,只有转变政府职能,才能促进我国企业经营机制的转变。若不在转变政府职能上取得实质性的突破,企业改革就难以深化,社会主义市场经济体制也难以完善地建立起来。之所以如此,是因为:     

再论股份制是我国企业改革的必然选择

股份制是我国市场经济发展的必然结果 ,也是我国国有企业改革的必由之路和唯一选择。股份制可解决资本分散占有和集中需要的矛盾 ;与其他企业制度相比 ,可分散投资风险。同时从筹集资金 ,拓宽融资渠道 ,转换经营机制 ,两权分离 ,建立法人治理结构 ,协调各方利益关系等方面阐述了股份制是我国确立了社会主义市场经济改革方向以后的必然选择。