新政密集出台,各地竞推PPP项目

<正>眼下,PPP正在成为社会广泛关注的一个热词。PPP,即政府与社会资本合作模式,投资范围几乎覆盖了所有公共服务领域。吸引社会资本参与,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给,不仅是公共服务供给机制的改革刨新,也是在改善民生中培育经济增长新动力,打造我国经济增长"双引擎"的重要举措。     

创新中国

正编者按:政府和社会资本合作(PPP)或者称为"公私合作伙伴关系"(PPP)模一式,是一种重要的机制创新,是公共基础设施中的一种项目运作模式。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。     

积极推广政府和社会资本合作模式 加快丝绸之路经济带甘肃段公路互联互通建设

党的十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",政府和社会资本合作模式(public-private partnership,简称"PPP模式"),是一种在欧美发达国家已被广泛应用的吸引社会资本参与投资建设基础设施或提供公共服务产品的有效模式。当前在国家"一带一路"重大战略机遇下,甘肃公路基础设施建设正处在加快互联互通的关键阶段,积极推广PPP模式将进一步促进全省公路基础设施投资主体的多元化,有效缓解政府部门融资压力,加快构建全省综合交通运输网络。     

基于三方博弈的城市更新公私合作项目风险分担模型

从风险因素的不确定性出发，引入风险偏好，基于随机合作博弈理论和Shapley值法，计算出PPP(public-private partnership)模式下城市更新项目的随机Shapley值，从而构建城市更新PPP项目中政府部门、专业运营公司和投资公司三方参与的最优风险分担决策模型，并得出三方的最优风险分担比例。以上海某小镇PPP项目为例进行算例分析，计算得出政府、专业运营公司和投资公司三方的风险分担比例。分析表明，三方博弈的项目风险分担模型能很好地降低城市更新PPP项目的总风险和提高整体收益，有利于提高城市更新PPP项目的合作效率。     

PPP模式中政府引导机制构建研究

目前,PPP模式在我国基础设施和公共服务领域得到了广泛推广和应用,然而,实践中还存在着PPP项目落地率低、社会资本参与积极性不高、PPP模式在区域和行业发展不均衡及"伪PPP"现象等现实困境。破解上述困境的有效途径之一是政府积极引导社会资本、金融机构等相关主体规范地参与PPP项目,为此,需要构建政府引导机制,这不仅需要从政策引导和财政资金引导等方面着手,而且还应从金融机构的参与积极性及社会资本投资回报等方面来努力。实践中,政府引导机制的运行受到地方政府行为、经济社会发展水平、法制建设和社会资本自身素质等多因素影响,为了更好地发挥政府引导机制的积极作用,需要加快PPP立法进程、推进地方政府治理现代化和设计合理的PPP项目风险分担机制等。     

甘肃省地方高速公路项目PPP建设模式探讨

在国家简政放权和政府不再新增债务的大政策背景下,面临进一步深化国有企业改革的机遇与挑战,采用PPP模式能降低政府债务风险,优化风险分配,降低全生命周期成本,可以有效提高服务质量和运营效率.PPP (Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.本论述研究在甘肃省地方高速公路项目建设中引入PPP模式,探讨甘肃省地方高速公路项目建设PPP模式的实施.     

基础教育领域政府与社资本会合作(PPP)项目运作模式选择研究

基础教育领域政府与社会资本的合作广度与深度正在不断拓展。以政府与社资本会合作(PPP)模式为典型的合作模式创新为基础教育的发展提供了良好的助力。合理的运作模式选择是PPP项目成功实施的关键。本研究在分析PPP类型及其特征的基础上,提出了基础教育领域PPP项目运作模式选择方法,并对典型案例进行了模式选择。研究有助于引导社会资本参与基础教育发展,提高基础教育服务供给效率与供给质量。     

PPP模式在科技基础资源共享服务中的应用探索

通过PPP模式将社会资本引入科技基础资源的共享服务领域,不但能通过引入市场机制减轻财政负担、提高科技基础资源开放共享服务质量和降低共享成本,同时也能促进政府职能的转变。在PPP具体运作模式上应根据各地科技基础资源共享平台的建设现状选择BOT、ROT和委托运营或管理合同等不同形式,并要科学建立回报机制、风险分担机制和监管机制,以确保PPP模式的成功实施。     

PPP模式下我国智慧城市项目实施现状与策略研究

政府和社会资本合作(PPP)模式已经成为世界各国广为采用的公共基础设施建设方式。智慧城市依附于传统城市要素,借助于新一代信息技术提供智慧产品和服务,是PPP模式推广运用的新领域。在当前政府部门追求PPP项目落地、私营企业积极参与PPP项目的背景下,本文结合财政部智慧城市PPP示范项目实例,从参与主体、建设内容与合作模式等方面对其实施现状进行分析,并就智慧城市PPP项目实施过程的关键问题提出策略建议。本研究从智慧城市PPP示范项目中探讨具体运作方式,以期可以发挥示范项目的引领作用,为我国智慧城市PPP项目提供实践参考。     

浅谈工程咨询机构对PPP模式所发挥的作用

党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用后,国务院所属部门出台一系列政策,积极推广运用PPP模式,让政府和社会资本在公共基础设施和公共服务设施领域开展合作,整合资源配置,实现供给侧改革长效发展,给工程咨询机构带来了新的机遇与挑战。本文以笔者参与PPP项目咨询为基础,结合工程咨询经验,通过咨询机构对PPP模式的全寿命周期,在不同的项目阶段,提供专业技术服务,为规范、发展PPP模式,建立政府与社会资本方长效发展机制,实现公共利益最大化,所发挥高效运行的作用进行了阐述。     

浅析PPP项目的主要风险及其合同面临的主要问题

<正>政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营",凡属事务性管理服务,原则上都要进入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购     

泸州市重点包装PPP项目 谋划投融资1000亿元

正泸州市项目推进中心成立以来,把谋划包装生成PPP项目作为当前的工作重点,谋划包装1000亿元的ppp项目,以此撬动投资这套马车,助力促投资稳增长。PPP模式即公私合作模式,是公共基础设施项目一种创新投融资模式。在该模式下鼓励企业与政府合作,参与公共基础设施建设。政府部分负责基础设施及公共服务价格及质量监管,以保证公共利益最大化。PPP模式是新常态下稳增     

社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构

基于对财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台的数据整理分析,比较社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构,探索促进社区居家养老服务PPP发展的策略。研究发现,我国社区居家养老服务PPP发展进程缓慢;PPP项目采取的运行机制较为单一,主要为BOT;PPP项目的资本自筹要求差异较大,并主要依靠社会资本筹集资金;PPP项目的投资回报方式以可行性缺口补助为主;PPP项目的收益分配方式以政府参与分红为主。基于我国社区养老服务机构和设施的存量情况,可以进一步推进PPP项目采用O&M、TOT和ROT运行机制;对于新建项目,可以进一步推进BOO运行机制。为了进一步吸引社会资本参与社区居家养老服务,在权益性与债务性资本结构方面,政府可适当降低PPP项目资本自筹压力。     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

PPP机制在东莞社区居家养老服务中的应用研究

目前我国已有一批社区居家养老服务PPP项目落地,但其运行机制尚未形成普适意义的经验并加以推广。各地方是否可发展社区居家养老PPP,需要结合实际进行有效论证。通过对财政部社区居家养老服务PPP国家示范项目进行案例文本分析,发现项目已形成的运行机制可有效应对社区居家养老服务PPP面临的投资风险大、回报难等困境。通过问卷和访谈法进行实证调研,对东莞市现行社区居家养老服务PPP运行进行必要性和可行性分析,得出东莞宜首选"O&M"运作模式对存量项目进行PPP试点,采用"使用者付费+政府付费+可行性缺口补助"混合投资回报机制,构建均衡政府和社会资本方的风险分担机制和"按效付费"的绩效评价机制。     

PPP发展的政策推行及其模式探析

随着近年来的大力推广和逐步规范,政府与社会资本合作得到了很大的发展,在提供公共产品和公共服务的供给方面起到了很大的作用.对政府与社会资本合作发展的运作模式作简要分析,论述了我国目前主要的政府法规,以及相关投融资具体模式,结合政府与社会资本合作项目发展的典型案例,分析其成功或者失败的主要原因,为PPP模式更好地发挥其在经...     

论PPP模式下潍坊市公共自行车系统的构建

为了探究城市公共自行车系统建设和运营中如何应用公私合作模式(PPP)实现政府和企业的共赢,以山东省潍坊市为例,采取文献研究法和调查法,分析在此模式下政府及企业两者利益关系的平衡,明确政府职责及企业义务;评价了PPP模式下构建公共自行车系统的社会效益,有利于缓解政府财政压力,为私人企业提供盈利机会,同时促进生态城市的可持续发展。最后探究PPP模式下构建公共自行车系统的未来发展路径,应建立专门管理机构,明确监管机制及评判标准,完善公私合作法律法规,才能使PPP模式在公共自行车构建中发挥更大的效用。     

基于模糊TOPSIS法的综合管廊项目PPP模式下风险评价管理分析

综合管廊建设项目属于市政综合基础设施建设项目，目前其主要问题是资金的问题，仅仅靠政府财政支持很难实现大规模建设，而PPP建设模式是近年来政府引入社会资本到社会公共基础设施建设中的新形式，PPP的引入为我国的社会基础设施建设发展提供了新机会。本文从投资者的角度出发，研究了PPP模式下综合管廊项目投资建设风险的影响因子，并确定了23个关键性的风险指标，构建出风险评价指标体系。运用模糊TOPSIS方法模型分析调查问卷的数据，计算出风险评价体系中的各项指标权重，同时结合工程案例，对所构建的综合管廊项目在PPP模式下的风险评价指标体系进行实际运用，并提出了风险管理控制办法。该方法最终将定性与定量因素很好地结合起来，对综合管廊项目PPP模式下投资方案进行风险评价，评价结果具有工程实践性，能够帮助投资者有效地评判和规避风险。     

攀枝花市推进政府和社会资本合作(PPP)模式研究

正引言政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式是对现阶段公共服务供给机制的重大创新,不仅有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开,还有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力,更有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。鉴于PPP模式在公共服     

风险偏好下GRA Shapley值修正的PPP项目风险分担

引入风险偏好因素，建立由风险偏好和风险管控能力两个维度组成的PPP(public private partnership)项目风险分担评价指标体系，并结合灰色关联分析与修正后的Shapley值法，确定风险承担主体与风险共担时的分担比例。研究表明，风险偏好的引入，有利于PPP项目决策的合理化。政府部门不仅要重视社会资本对风险的管控能力，也要关注社会资本的风险偏好。对于参与者有偏好、有能力控制的风险，可将风险分配给最佳单一主体承担；对于参与者具有不合理承担意愿，但具有控制能力的风险，可采用政府与社会资本共担的模式，亦可通过风险补偿机制将其转化为单一主体承担；对于参与者既没有承担意愿，也没有控制能力的风险，可采用风险共担模式。政府部门与社会资本的共担比例可利用修正后的Shapley值求得。