媒体点评直销立法

商务部官员昨日在北京透露，中国有望于年内制订直销业相关法律，严格区分直销和各种形式的传销，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销公司共同发展。     

审慎对待直销立法——访中国社科院研究员冯雷

自中国正式加入WTO以来，来自各界关于“为直销立法”的声音不断。就法律的名称，有人说是“直销法”，有人说是“无店铺经营法”．有人说是“无固定地点销售法。立法时间方面，有人说3年过渡期内，中国政府定会“为直销立法”，甚至有人认为，在明年1月正式的法规就会亮相，更有今年9月就会有个初步的法规出台的说法还有一种说法认为，依照政府承诺，     

直销立法困难重重

直销市场涉及到直销管理者（国家管理部门）、直销主体（直销企业及直销从业人员）及直销受众（中国民众），三者之间是个相互作用的连锁关系：国家管理跟不上来，直销主体就会违反游戏规则；商家违反游戏规则，就会诱使直销受众失去理性；直销受众失去理性，     

政府官员及专家论直销立法

曾在入世之时称，“直销法律的出台，必将对完善中国直销的活动、规范直销的行为，同时遵守WTO的承诺起到应有的积极作用。”他说，直销对中国来说，是一个比较新的东西，因为它是1990年代传到中国来的。按照WTO的承诺，在中国加入WTO工作报告中第310条我们承诺，对没有固定场所的销售制定法律。按照国务院立法计划，已经列入了行政法规立法系统，目前授权国家经贸委正在抓紧起草。他指出：直销，在许多国家，包括美国、欧洲、     

直销立法五大悬疑——直销开放时机是否成熟？

冬去春来，猴年春节刚过，苦盼中国直销立法的直销公司终于听到立法春天的脚步了。2月9日，在中国贸促会举行的中美商务理事会经贸座谈会上，商务部外资司副司长邓湛透露，中国有望于年内制订直销业相关法律。2月10日，网易特约记者致电商务部外资司一位与本次立法有紧密关系的某处长，询问“直销立法会不会拖到2004年以后”时，该处长表示，“现在直销立法正在按部就班地进行，应该没有理由拖到2004年以后。”邓湛透露，由商务部和国家工商行政管理总局共同制订的法律草案，将严格区分直销与金字塔式的传销和变相传销；注重已有政策的延续；管理方式上将更符合国际惯例和中国国情；促进合法的内资、外资直销企业共同发展。而据了解，邓湛提到的“由商务部和国家工商行政管理总局共同制订的法律草案”，所指的其实就是《外商投资直销公司暂行规定》草案，出台已有一定时日。尽管其只是一份草案，部分内容还会进一步修订，但其透露出来的一些细节内容，却已经显示了中国政府在直销立法方面的重要风向。邓湛在2月9日的讲话内容毕竟只是原则性的问题，而随着一份《外商投资直销公司暂行规定》草案透露出来的内容，诸多悬疑也便渐渐浮现出来。     

中国直销十大重要时刻

一、1990年初“雅芳”进入中国 上个世纪八十年代末,一位香港人在香港及大陆东南沿海几个城市以传销方式销售日本JAPAN LIFE(日本生命)公司生产的磁疗床垫,这可能是中国最早的传销。由于改革开放的政策和观念,传销是新生事物以及国家法律空白等原因,加上这种销售靠的是人们口耳相传,因此不必为大陆出现传销“上纲上线”。     

入世规则对直销立法的承诺及相关条款的解读

中国加入WTO法律文件的主体是《马拉喀什建立世界贸易组织协定》(即《WTO协定》)、《中国加入议定书》及其附件和《中国加入工作组报告书》，其中关于直销业开放的具体承诺如下：     

直销开放风险何在？

直销开放的风险来自于直销主体违背游戏规则风险、直销受众非理性风险以及国家管理风险。 而最大的风险是国家管理风险。风险的最终结果则是直销受众失去理性,从而干扰正常经济秩序,并诱发社会问题。 面对即将开放的直销市场,人们不禁又想起了那些不堪回首的往事。 面对即将开放的直销市场,人们不仅要问:昔日的故事还会重演吗?     

直销立法冲击波——传销名声“平反昭雪”

正在进行中的直销立法在影响大大小小直销企业未来走向的同时，也牵动着千千万万直销人的神经，中国直销，风雨坎坷，自雅芳1990年登陆中国大陆始，直销在中国大陆便经历了一个从“神话”到“烽烟四起”、到“鱼目混珠”、再到“泛滥成灾”、最后是“禁止”、再后来是“转型特许”，周遭折腾的直销在中国大陆因“老鼠会”与“金字塔”而“蒙羞”了整整十三载。然而，尽管如此，直销因其特有的产品品质和科学的营销体系，总是吸引着无数营销人趋之若骛，十三年来，在国家批准转型的直销企业里，从事直销的人总共至少不下100万。这是一个特殊的群体，要规范管理这个群体、关注这个群体的健康发展，是我们党和国家既是经济的、又是政治的义不容辞的使命和职责。这一切，不仅仅是因为有“入世”的承诺。基于此，直销立法与直销开放必然会在经济、文化、思想、产业等领域产生强烈的震荡，中国直销，革故鼎新的时代已经来临。     

众说纷纭话立法

厦门会议后,直销立法成了经销商们最为热门的话题。本编辑部接到众多直销人士的来电、来信,现将几个具有代表性的观点整理如下——     

直销巨头的立法公关——安利立法风向标

通过密集的政府公关和高层游说，以安利为代表的外商成功影响了中国的直销立法。     

我国直销立法中的主要问题研究

对我国政府来说，有关直销立法的担沈与困惑以及敏感的问题较多，如内资企业与外资企业的差别待遇、直销与非法传销的区分、企业的设立条件、允许直销的产品与报务的范围、税收等，以及由此折射的市场开放态度、经济民主化程度等宏观经济政策与理念，而就立法宗旨、立法技术而言，主要体现在规范直销企业的设立条件、直销企业的经营范围、保证金制度、推销员资格的取得与培训、雇佣合同中双方的权利与义等、对直销营业与市场的监管、消费者权益呆护、法律责任等问题。     

中国直销立法之痛

在我国，政府从事经济管制活动，主要采取两种基本管制方式：一是对管制对象进行形式上的而非实质上的定义；二是对于管制对象归属的行业制定严厉的准入制度。由此导致的结果是当一种恶性的经济活动被管制时，一种形式相近却本质不同的良性经济生活也会被随之打击甚至消失。《直销管理条例》中，形式主义定义和准入制的管制方式再次出现。     

欧盟外国补贴监管立法趋势及潜在影响剖析——基于WTO反补贴规则改革视角

欧盟委员会于2021年发布了《外国补贴条例（草案）》,其采用的是竞争法与贸易救济法融合的立法模式,对补贴含义的界定基本上是承袭了欧盟国家援助制度中的定义方法,较之WTO中的补贴含义更为宽泛。该草案未对外国补贴设置豁免条款,意味着欧盟对外国补贴的监管更加严格。该草案的最新动态体现了贸易保护主义进一步抬头的趋向,也反映出了其欲对现行WTO反补贴规则进行改革的立场,其中的补贴认定方法、监管方式将对WTO反补贴规则改革及其他国家的反补贴立法带来示范性效应,给我国政府的产业政策和企业的合规性经营带来压力。对此,我国可以从推进恢复WTO框架下的不可诉补贴规则谈判,改革产业政策和公平竞争机制,以及引导在欧经营企业的合规管理等三个方面予以应对。