创新中国

正编者按:政府和社会资本合作(PPP)或者称为"公私合作伙伴关系"(PPP)模一式,是一种重要的机制创新,是公共基础设施中的一种项目运作模式。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。     

基于冲突分析的PPP项目合作关系稳定性

政府和社会资本合作关系稳定性是保证PPP项目成功的基本要素.针对公私合作过程中存在的庞杂冲突问题,以政府和社会资本合作为研究视角,建立公私合作的冲突分析模型,借助AHP法确定局中人的优先序,并结合实例进行稳定性分析.实例表明:政府和社会资本合作存在唯一全局稳定局势,即公私双方均倾向于采用PPP模式提供公共服务;且进一步印证了公私双方依托PPP项目合作是互利共赢的稳定方案,可为PPP项目合作关系稳定性提供理论支撑.     

社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构

基于对财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台的数据整理分析,比较社区居家养老服务PPP的运行机制和融资结构,探索促进社区居家养老服务PPP发展的策略。研究发现,我国社区居家养老服务PPP发展进程缓慢;PPP项目采取的运行机制较为单一,主要为BOT;PPP项目的资本自筹要求差异较大,并主要依靠社会资本筹集资金;PPP项目的投资回报方式以可行性缺口补助为主;PPP项目的收益分配方式以政府参与分红为主。基于我国社区养老服务机构和设施的存量情况,可以进一步推进PPP项目采用O&M、TOT和ROT运行机制;对于新建项目,可以进一步推进BOO运行机制。为了进一步吸引社会资本参与社区居家养老服务,在权益性与债务性资本结构方面,政府可适当降低PPP项目资本自筹压力。     

政府和社会资本合作模式在"互联网+政务服务"中的应用 ——以池州市社会服务管理信息化平台项目为例

通过引入社会资本,运用市场经济手段,以政府和社会资本合作(PPP)模式,解决政府公共部门技术力量薄弱与资金短缺不足的制约。政府向社会企业购买技术力量和服务,实现专业企业做专业服务,很好地解决了政府技术力量不足、财政资金受限、资源重复建设、数据资源不能充分共享互换的矛盾。实践表明这种模式是最富有成效的一种多赢合作方式。     

收费公路项目PPP运作模式探讨

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式.PPP(Public-Private Partnerships),即公私伙伴关系,是为了满足公共产品和服务需求,在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式.在收费公路项目中引入PPP模式,探讨在该模式下收费公路运作模式.     

基础教育领域政府与社资本会合作(PPP)项目运作模式选择研究

基础教育领域政府与社会资本的合作广度与深度正在不断拓展。以政府与社资本会合作(PPP)模式为典型的合作模式创新为基础教育的发展提供了良好的助力。合理的运作模式选择是PPP项目成功实施的关键。本研究在分析PPP类型及其特征的基础上,提出了基础教育领域PPP项目运作模式选择方法,并对典型案例进行了模式选择。研究有助于引导社会资本参与基础教育发展,提高基础教育服务供给效率与供给质量。     

PPP模式投资项目财务风险分析及应对策略探讨

新时代下,PPP项目投资模式是政府与社会资本合作,将各自的优势发挥结合,有效地对项目合作达到双赢的一种模式。这样一方面既可以解决政府资金短缺的问题,还可以提升私人企业的管理运作,使完成的项目更有保障。因此,PPP项目投资模式发挥重要作用。该文通过对PPP投资过程中这些问题的研究,得出对PPP投资过程问题的方法,从而为完善对PPP投资模式提供合理的解决措施。     

浅析PPP项目的主要风险及其合同面临的主要问题

<正>政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营",凡属事务性管理服务,原则上都要进入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购     

新政密集出台,各地竞推PPP项目

<正>眼下,PPP正在成为社会广泛关注的一个热词。PPP,即政府与社会资本合作模式,投资范围几乎覆盖了所有公共服务领域。吸引社会资本参与,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给,不仅是公共服务供给机制的改革刨新,也是在改善民生中培育经济增长新动力,打造我国经济增长"双引擎"的重要举措。     

PPP模式中政府引导机制构建研究

目前,PPP模式在我国基础设施和公共服务领域得到了广泛推广和应用,然而,实践中还存在着PPP项目落地率低、社会资本参与积极性不高、PPP模式在区域和行业发展不均衡及"伪PPP"现象等现实困境。破解上述困境的有效途径之一是政府积极引导社会资本、金融机构等相关主体规范地参与PPP项目,为此,需要构建政府引导机制,这不仅需要从政策引导和财政资金引导等方面着手,而且还应从金融机构的参与积极性及社会资本投资回报等方面来努力。实践中,政府引导机制的运行受到地方政府行为、经济社会发展水平、法制建设和社会资本自身素质等多因素影响,为了更好地发挥政府引导机制的积极作用,需要加快PPP立法进程、推进地方政府治理现代化和设计合理的PPP项目风险分担机制等。     

我国湿地生态补偿引入PPP模式探讨

我国湿地生态环境日渐恶化,湿地生态补偿项目周期长、回报低、项目交易结构复杂,作为逐利的社会资本参与公益性质的湿地生态补偿热情不高,其生态补偿主要依靠政府财政投入,补偿面临严峻挑战,引入PPP模式举步维艰。探讨市场化机制条件下湿地生态补偿引入PPP模式的必要性和可行性,对于推动政府与社会资本的长期合作,激活生态环保要素市场,提高资源使用效率,具有重要现实意义。     

政府和社会资本合作项目异化为地方政府明股实债融资的探讨

将政府负债率纳入“均值?方差”风险评估模型中,在单期补偿契约策略下分析其对政府和社会资本合作（PPP）项目决策的影响。结果表明,社会资本方出于损失规避心理会要求更加确定的风险补偿和隐性担保,从而签订各种“明股实债”条款,使得PPP异化为地方政府违规举债的工具。基于2014―2016年间我国PPP项目及各城市负债率的数据,验证地方政府负债率过高是PPP项目异化的重要原因,而且民营企业参与的PPP项目更容易异化。因此,地方政府应根据自身财力合理上马PPP项目,同时强化PPP项目相关的法律建设和社会信用环境建设,保障社会资本方尤其是民营企业的合理权益。     

PPP发展的政策推行及其模式探析

随着近年来的大力推广和逐步规范,政府与社会资本合作得到了很大的发展,在提供公共产品和公共服务的供给方面起到了很大的作用.对政府与社会资本合作发展的运作模式作简要分析,论述了我国目前主要的政府法规,以及相关投融资具体模式,结合政府与社会资本合作项目发展的典型案例,分析其成功或者失败的主要原因,为PPP模式更好地发挥其在经...     

积极推广政府和社会资本合作模式 加快丝绸之路经济带甘肃段公路互联互通建设

党的十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营",政府和社会资本合作模式(public-private partnership,简称"PPP模式"),是一种在欧美发达国家已被广泛应用的吸引社会资本参与投资建设基础设施或提供公共服务产品的有效模式。当前在国家"一带一路"重大战略机遇下,甘肃公路基础设施建设正处在加快互联互通的关键阶段,积极推广PPP模式将进一步促进全省公路基础设施投资主体的多元化,有效缓解政府部门融资压力,加快构建全省综合交通运输网络。     

基于委托代理理论的PPP项目激励机制模型

为了更好地发挥PPP项目中社会资本的运营管理优势,优化信息不对称下政府与社会资本的收益分配,充分分析社会资本的技术创新行为和机会主义行为,考虑代理方的两种行为成本和风险成本以及委托代理理论下激励与惩罚对项目总收益的影响,建立了基于委托代理理论的PPP项目激励机制模型。采用一阶条件法求解模型,得到了政府部门的最优激励与惩罚系数以及社会资本技术创新行为与机会主义行为最优努力水平;通过基于委托代理模型的最优解分析,得到了社会资本的风险感知度和两种行为能力分别对两种行为的努力水平以及项目收益分成的影响程度;通过对模型中的参数进行赋值,运用MATLAB软件进行数值模拟,对模型的结果分析进行了验证。研究结果表明,社会资本的行为能力与努力程度呈正相关。     

利益相关者视角下的科技创新领域公私合作(PPP)模式构建研究

在研发与科技基础设施建设等诸多科技创新领域,探索政府与社会资本合作(ppp)创新已成为一个全新的命题。鉴于相比于传统基础设施建设领域中的PPP合作,科技创新PPP合作中的利益主体关系及利益诉求更为复杂,本文从利益相关者视角分析了公私双方及相关利益主体的功能与利益诉求,并基于相互间的利益冲突揭示科技创新领域PPP合作难点所在,提出基于政府(公方)PPP遴选分类的ERBE、FSVSF模式与"契约设计+Shapley"激励模式。     

从发文差异窥探PPP协作逻辑

政府和社会资本合作(PPP)是不亚于市场化改革的重大改革。财政92号文与发改2231号文分别是财政部、国家发改委就PPP工作出台的最新政策文件,分别代表了两部门对PPP项目管理工作的规范性文件,两个文件内容是两部门目前发文差异最集中的呈现。基于两部门发文差异分析,试图探讨进一步加强财政、发改等主要部门PPP工作协作力度的思维路径和方式方法,并对地方政府提出相关指引。     

浅谈工程咨询机构对PPP模式所发挥的作用

党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用后,国务院所属部门出台一系列政策,积极推广运用PPP模式,让政府和社会资本在公共基础设施和公共服务设施领域开展合作,整合资源配置,实现供给侧改革长效发展,给工程咨询机构带来了新的机遇与挑战。本文以笔者参与PPP项目咨询为基础,结合工程咨询经验,通过咨询机构对PPP模式的全寿命周期,在不同的项目阶段,提供专业技术服务,为规范、发展PPP模式,建立政府与社会资本方长效发展机制,实现公共利益最大化,所发挥高效运行的作用进行了阐述。     

PPP模式在中国:怎样才能健康发展

正随着社会经济的不断发展、转型升级和改革创新的稳步推进,公共服务(公共设施)的需求不断扩大,处于相对短缺状态,然而,单纯依赖政府提供已难以满足这方面的需求。政府与社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP),作为基础设施、公共服务领域引入社会资本提供公共产品的新机制,也是国家治理的新模式,受到世界各国的青睐与重视。从2013年底酝酿到2014年正式提     

河北省PPP项目融入乡村振兴问题研究

推进落实PPP模式融入乡村振兴是解决河北省乡村振兴资金短缺的有效途径。PPP模式融入乡村振兴建设一方面能够弥补政府财政资金不足,优化农业资金投入方式,推动政府职能转变;另一方面能够调动社会资本与民间资本助力乡村发展,改善农业农村公共服务的供给效率和管理水平,也为社会资本带来利益,共同助力乡村振兴。