探寻理论和实践的坐标——评《寻找公共行政的伦理视角》

张康之的《寻找公共行政的伦理视角》一书发表后引起了强烈反响,有学者认为它是一部行政伦理学和行政学著作,还有学者认为它是一部哲学著作。该书的基本特性是反思性、开创性、可读性和乌托邦性等。其主要贡献为：它为历史上曾经出现过的行政实践模式及理论给出了确切的历史地位,并提出了未来公共行政的模式;深刻地揭示了现代公共行政的＂思想模型＂中的各种缺陷;提出了＂在公共行政领域拒绝权利＂的主张;建构了公共行政的道德框架,为公共行政理论的发展寻找到了一个新的坐标。     

新公共服务：西方行政管理发展新趋势

新公共行政管理模式在历史上一度成为西方国家政府改革效仿的对象，随着行政管理市场导向的推进，新公共服务模式进入西方行政管理的视野。通过对传统公共管理模式的思考，提出了新公共服务行政责任观，同时对传统的新公共管理模式予以对比和批判，提出新公共服务模式的行政实践，即竭诚为公民提供服务的核心理念。     

论电子政务对行政行为方式的影响

电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种新型公共行政模式,相对于传统行政行为,电子政务的最大特点是行政法律关系的虚拟性。在电子政务环境下,行政行为呈现开放式、交互式的特点,行政行为的存在形式、送达、期限等也应适应这种变化。     

西方行政伦理:公共行政理论视野中的嬗变

西方行政伦理随着公共行政理论的演进而不断发生嬗变。传统公共行政范式把行政视为政治的工具,伦理被排斥在公共行政研究的视野外。新公共行政注重行政的公共性和政治性,这直接推动了行政伦理的兴起,但问题重重的行政伦理仍然处于困境中。新公共管理运用经济学和管理学的理论方法研究公共部门,其理论预设偏向于效率价值观,这对行政伦理产生了极大的冲击。民主行政、治理、新公共服务和伦理性的公共行政文化等理论则试图超越新公共管理,行政伦理因此将发生深刻变化。     

信息技术对公共行政的影响

社会信息化是当代社会的一种大趋势,它正推动着公共行政现代化的进程。阐述了信息技术的发展对行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、政府管理模式等诸多公共行政要素和过程产生的影响。     

论新公共管理运动

传统公共行政模式的弊端,全球化与国际竞争,社会技术变革和私营部门的变革,公共选择理论、委托代理人理论和交易成本理论等理论支持和催生了新公共管理运动的兴起.新公共管理倡导公共服务的民营化,以顾客为导向,建立企业型的政府,提高办事效率,弹性应变,用企业家的精神和理念来经营政府,最大限度地利用资源,不断创新思路,获取公众的信任与支持.新公共行政模式的诞生和流行有其深刻的社会背景,给我国的行政管理体制改革和行政实践提供了宝贵经验和诸多启示.     

探析公共行政决策失误的根源与防范对策

公共行政决策失误是一个普遍的现象.造成公共行政决策失误的原因有主观方面的,亦有客观方面的.在深入探析主、客观因素的基础上,有针对性地提出防范控制公共行政决策失误的对策:培训提高公共行政决策人员的道德伦理和素质能力;强化决策失误责任追究制度;创新公共行政决策的辅助机制一一建立决策失误的评估机制、辨析决策失误的影响因素、实施多元参与的决策模式、健全行政决策的监督体系.     

公共行政的精神

实现和维护社会公正是公共行政的基本价值信念和永恒追求,即公共行政的精神。在新的时期,建立合乎公正原则的行政体制,对行政人员重新进行价值定位和功能定位,建设责任政府、培育公民社会、加强行政伦理建设,将是实现社会公正、重构我国公共行政价值观的根本路径选择。     

公共行政人员与地方政府公信力的提升

当前地方政府信用出现了弱化的趋势,由于公共行政人员个体因素致使地方政府公信力下降显得尤为突出:腐败现象严重、官僚主义、形式主义、滥用职权与官员违法、行政不作为与不负责任行政行为等是突出表现。针对问题,以公共行政人员个体作为突破口,从加强内部控制和外部控制两方面着手,是提升地方政府公信力的重要路径。     

信息技术对公共行政的几点影响

信息化是当代社会的一大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。     

论公共政策在公共行政中的科学定位

公共政策是政府等公共行政组织管理社会公共事务、有效覆行各种职能的基本依据和手段,是公共行政学研究的重要内容之一。首先,从公共政策的科学含义上可以看出,公共政策与公共行政是密不可分的,两者是目的和手段的关系。政府为了覆行公共行政职能,必须借助公共的制定与执行。其次,政府在制定公共政策时,应遵循科学的原则,以保证公共政策本身的科学性。再次,在公共行政的具体实践中公共政策得到运用和发展,政府公共政策水平的提高,必将促进整个社会的发展。     

美国公共行政精神与中国行政体制改革

公共行政的精神是作为公共行政基础的信念和价值.美国公共行政的精神为建立拒绝丑闻的政府起到重要的作用.通过对美国公共行政精神的研究,可以看出我国在公共行政伦理方面向发达国家学习过程中应注意的一些问题.     

美国公共行政精神与中国行政体制改革

公共行政的精神是作为公共行政基础的信念和价值。美国公共行政的精神为建立拒绝丑闻的政府起到重要的作用。通过对美国公共行政精神的研究,可以看出我国在公共行政伦理方面向发达国家学习过程中应注意的一些问题。     

行政管理人员综合素质模糊评判

行政管理人员的素质关系到行政管理绩效,直接影响到行政管理现代化的进程。对行政管理人员综合素质进行科学评价是提高行政管理水平的基础工作。因此,研究行政管理现代化及行政管理人员综合素质评价指标体系、评价方法,建立科学合理、操作性较强的行政管理人员综合素质评价指标体系,已成为各级领导和组织人事部门急需解决的重要课题。本文通过对行政管理人员综合素质进行系统分析,运用系统工程知识和模糊分析设计方法,建立了行政管理人员综合素质评价指标体系和多因素模糊综合评判决策模型,利用模糊综合评判的方法对行政管理人员综合素质进行评价,较好地解决了类似模糊决策的问题,为确定行政管理人员综合素质提供了科学依据。     

基于模糊积分的事业单位岗位设置管理成效测度

事业单位是中国特有的组织机构模式,与国外岗位设置管理的相关理论、分析方法等难以衔接,且国内的岗位设置管理理念、分析方法等又肇始于企业,事业单位岗位设置管理的理论研究与实证分析几近空白.认为成效测度是判定事业单位人事制度改革成效的一种方法,提出事业单位岗位设置管理成效可以通过岗位设置管理而达到的组织目标与个人利益实现程度来判定.在确定事业单位岗位设置管理成效构成要素、总体结构的基础上,构建了事业单位岗位设置管理综合评价指标体系,运用模糊积分评价法对事业单位岗位设置管理成效进行测度分析,并对大连某事业单位的岗位设置管理现状进行实证分析与模型检验.     

公共治理理念:公共危机管理的关键因素

公共危机频发的根源在于公共治理的理念缺陷．政府应始终以维护公共利益为宗旨来治理危机,这是消除或减少公共危机之根本。政府功能和责任的有限性,决定了政府不应该、也不能够承担危机的全部责任,必须同时积极寻求社会的参与和合作。社会公众和新闻媒体是公共危机管理中的决定性力量,因此政府应信任并依靠公众和民间组织,善用媒体,组织所有资源和力量,共度危机。     

公共行政变迁下行政权的重新界定

随着民营化、行政外包等现象的出现,政府职能逐渐向社会转移。公共行政的变迁使得传统行政权的界定遭遇挑战。"行政权"本身也是一个发展变化的概念,时代赋予了行政权新的内涵。行政权的不可处分性、强制性、国家意志性已经不足以解释公共行政变迁之下出现的新现象。在公共行政变迁的大背景之下,反思传统行政权理论,对行政权的属性进行重新界定,对解释行政法上的控权理论从而实现最佳行政之目的具有重大理论和实践意义。     

反思与重构:遭遇质疑的我国行政主体理论

当前,我国行政主体理论已无法适应公共行政的发展,应该予以进一步的完善。完善我国行政主体理论的关键在于从行政分权的现实需要出发,对行政主体的概念、范围、功能进行重构。