对后现代公共行政话语理论的反思

后现代公共行政理论是以福克斯、米勒和法默尔等为代表的学者在公共行政领域掀起的一种新的理论思潮。它对传统公共行政理论尤其是官僚制及其替代模式进行了全面的解构,在此基础上建立起全新的话语理论。但该理论仍存在着诸多疑点。本文试图结合实践对该理论进行反思,认为在我国现有国情下应对该理论有所批判地借鉴。     

论以德治为基础的服务行政模式

针对公共行政实践出现的行政主体与客体之间的对立、行政失范、机构膨胀、效率低下、行政价值缺失等诸多问题,从理论上分析公共行政面临的现实困境,指出主要是传统公共行政“管理主义”造成的。对此提出了以德治为基础、以服务为本位的服务行政模式。并对这种服务行政模式进行了自己的思考。     

信息技术对公共行政的影响

社会信息化是当代社会的一种大趋势,它正推动着公共行政现代化的进程。阐述了信息技术的发展对行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、政府管理模式等诸多公共行政要素和过程产生的影响。     

公共行政学的历史演变和发展趋势

关于公共行政学的历史演变,无论是按照历史阶段划分还是从范式转换角度探讨,都不能很好地理清百余年来公共行政学演变过程及公共行政学与公共管理学之间的关系.按照历史唯物主义的分析方法,我们认为公共行政百余年来始终贯彻着公共意志这一条主线,呈现出从学科的提出与形成到丰富与发展,直到今天的成熟与繁荣时期.即使按照库恩的范式理论来分析,公共管理学实质上仍是公共行政学的延伸,即融汇了公共管理范式理论的公共行政学并非是自身的结束,而是其进一步的丰富和发展,是走向成熟的标志.     

论公共性及其在公共行政中的实现

公共性是一个历史生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。具有公共性的公共行政是最近才出现的。对于公共行政而言,公共性的概念是与合理性、合法性和代表性联系在一起的,并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政的根本性质,它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需要在对维护公共利益,提高公共服务的品质,鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性。     

行政范式转化与公共行政伦理的发展

在百余年的发展历史中,西方公共行政范式几经转化,逐渐完成了行政过程对伦理价值的排斥与缺失到寻求和填补的转变。正是在这一转向中,长期分裂的政治与行政、事实与价值开始融合,公共行政伦理学的理论准备日趋成熟。行政伦理学作为一个独立的学科最终得以形成并获得一定发展。     

西方行政伦理:公共行政理论视野中的嬗变

西方行政伦理随着公共行政理论的演进而不断发生嬗变。传统公共行政范式把行政视为政治的工具,伦理被排斥在公共行政研究的视野外。新公共行政注重行政的公共性和政治性,这直接推动了行政伦理的兴起,但问题重重的行政伦理仍然处于困境中。新公共管理运用经济学和管理学的理论方法研究公共部门,其理论预设偏向于效率价值观,这对行政伦理产生了极大的冲击。民主行政、治理、新公共服务和伦理性的公共行政文化等理论则试图超越新公共管理,行政伦理因此将发生深刻变化。     

西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示

西方公共行政理论的价值传统是效率至上的,围绕这个价值核心,西方公共行政理论发展了实现高效率的手段和途径。无论传统公共行政理论还是20世纪后期批判传统理论的新公共管理理论,核心都是提高效率。当然,西方公共行政理论发展史上技术和价值理性的斗争一刻也没停止过,对效率至上的反思和改革推动了行政理论和实践的发展。该文对西方现代公共行政理论发展做具体阐述,试图发现基本特征及规律,为我国公共行政理论发展提供启示。     

探析公共行政决策失误的根源与防范对策

公共行政决策失误是一个普遍的现象.造成公共行政决策失误的原因有主观方面的,亦有客观方面的.在深入探析主、客观因素的基础上,有针对性地提出防范控制公共行政决策失误的对策:培训提高公共行政决策人员的道德伦理和素质能力;强化决策失误责任追究制度;创新公共行政决策的辅助机制一一建立决策失误的评估机制、辨析决策失误的影响因素、实施多元参与的决策模式、健全行政决策的监督体系.     

论电子政务对行政行为方式的影响

电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种新型公共行政模式,相对于传统行政行为,电子政务的最大特点是行政法律关系的虚拟性。在电子政务环境下,行政行为呈现开放式、交互式的特点,行政行为的存在形式、送达、期限等也应适应这种变化。     

论新公共管理运动

传统公共行政模式的弊端,全球化与国际竞争,社会技术变革和私营部门的变革,公共选择理论、委托代理人理论和交易成本理论等理论支持和催生了新公共管理运动的兴起.新公共管理倡导公共服务的民营化,以顾客为导向,建立企业型的政府,提高办事效率,弹性应变,用企业家的精神和理念来经营政府,最大限度地利用资源,不断创新思路,获取公众的信任与支持.新公共行政模式的诞生和流行有其深刻的社会背景,给我国的行政管理体制改革和行政实践提供了宝贵经验和诸多启示.     

对理性官僚制的再思考--兼谈当代中国行政体制的构建

70年代以后,西方各国先后进入后工业社会.以韦伯的理性官僚制为基础的传统公共行政模式被认为陷入了困境,正被新公共管理所取代,客观地分析历史与现实,我们发现,对理性官僚制的创新与挑战,动摇不了这一古典制度范式在公共行政实践中的重要地位.我国尚处于官僚制不足阶段,必须强化官僚制的优点,弱化其缺点,并借鉴别国成功经验,对我国行政体制进行理性构建.     

信息技术对公共行政的几点影响

信息化是当代社会的一大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。     

服务型政府的价值理性探析

21世纪公共行政的主流是道德的维度。服务型政府首先是以服务为核心价值的政府理念，是公民本位和公民意志在社会管理中居于决定性地位，旨在重塑公共行政价值观，解决当下行政人员价值观失范的问题。任何一项社会制度都是某种价值理念的体现，反过来讲，任何一种价值理念其客观存在必然体现在相应的制度上。新时期的服务型政府概念是我国学者首先提出，对其建设必须加以价值理性探究。     

新公共服务理论及其对我国公共服务改革的启示

在批判和反思传统公共行政理论和新公共管理理论的基础上,＂新公共服务＂理论应运而生。新公共服务理论旨在强调公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色,在公共行政中的政府角色、价值追求、责任控制、领导观、效率观等方面都形成了整体性观点,对我国公共服务的改革具有重要启示和借鉴意义。     

受众研究理念的转变

拉斯韦尔在＂五个W＂模式中提出了受众研究问题,早期＂枪弹论＂的受众观以传者为中心,视受众为被动接受对象,认为精英可以通过大众媒介对大众进行操纵和控制。20世纪40年代,美国的一些学者通过调查研究发现,大众传播对受众的影响复杂而有限,提出以＂受众的需要＂为中心,把受众看做信息产品的＂消费者＂,然而,在法兰克福学派看来,这种受众观具有虚假性,实际上仍是以＂受众为中心＂幌子下的＂传者本位＂。随着＂使用与满足＂理论的提出,在传者与受众这一矛盾体中,受众也被看做＂具有特殊需求的主体＂,传播不再是＂主体—客体＂结构的思维。20世纪70年代兴起的＂文化研究＂把受众研究的理念又向前推进了一步,认为不仅传播者在传播信息时遵循法则,受众的解读也遵循法则。认为受众是一群积极的＂解读者＂,而这一解读并不总是朝向传播者的原意的。从＂枪弹论＂到＂作为市场的受众＂到＂使用与满足＂理论再到文化学派的＂生产性受众＂,传播学受众研究的理念经历着受众从客体到主体,从被动到主动的一个渐进式的转变。     

我国行政文化基础理论研究综述

行政文化是行政体系的深层结构,是行政管理之魂,是公共行政领域内一个重要的理论范畴,行政文化的基础理论研究对于公共行政而言意义重大。主要从行政文化的内涵、类型、构成要素和功能等四个方面对我国现在的研究现状加以总结并进行评述。     

新公共服务：西方行政管理发展新趋势

新公共行政管理模式在历史上一度成为西方国家政府改革效仿的对象,随着行政管理市场导向的推进,新公共服务模式进入西方行政管理的视野。通过对传统公共管理模式的思考,提出了新公共服务行政责任观,同时对传统的新公共管理模式予以对比和批判,提出新公共服务模式的行政实践,即竭诚为公民提供服务的核心理念。     

《玻璃动物园》的结构主义解读

《玻璃动物园》是田纳西·威廉斯的成名之作,它对20世纪美国戏剧乃至世界戏剧产生了无与伦比的、发人深省的深刻影响。因此被称作＂一部伟大的美国剧作＂,＂现代戏剧的宝贵遗产＂。本文以结构主义为理论框架,尝试运用＂二元对立＂结构分析模式,从内部结构重新解读这部戏剧,探讨作品的深层意义结构。     

构建有中国特色的行政文化

行政文化是行政体制的深层结构,是行政管理的灵魂。它对公共行政的各个层面有着深远的影响。本文从行政文化的内涵入手,分析了行政文化建设的重要性,指出目前行政文化所存在的问题,并在此基础上提出应当构建具有中国特色的行政文化。