森林碳汇扶贫绩效评价指标体系研究1——以CDM碳汇造林再造林项目开发为例

【目的】评价指标体系构建与应用是增加森林碳汇扶贫透明度、提高扶贫主体履约率、矫正扶贫行动偏差,进而提高森林碳汇扶贫绩效的重要保障。【方法】从统筹区域扶贫与精准扶贫的视角,借鉴阿马蒂亚·森的可行能力理论,从经济效益、发展能力、发展机会等3个维度设计构建了森林碳汇扶贫绩效评价指标体系,运用层次分析-熵值定权法,以诺华川西南林业碳汇、社区和生物多样性项目为例对森林碳汇扶贫绩效进行实证测度。【结果】森林碳汇扶贫绩效随着项目的深入实施逐步上升,扶贫效果得以不断显现;各评价单元的扶贫绩效存在差异,需扶贫工作及时总结各区域的经验与不足,加强交流、相互学习,不断提高森林碳汇扶贫绩效,充分发挥森林碳汇项目实施在扶贫中的作用;经济效益、发展能力、发展机会对森林碳汇扶贫总绩效的贡献度存在差异,经济效益能在短时期内促进贫困对象增收,其扶贫绩效显现的时滞性较短,而发展机会创设之后还需提高贫困者自身发展能力,其扶贫绩效显现的时滞性较长,但各准则层在森林碳汇扶贫绩效提升中均占据着重要地位,发挥着重要作用,不能偏废其一。【结论】此次构建的森林碳汇扶贫绩效评价指标体系可为森林碳汇扶贫绩效评价提供一种相对客观、便捷的动态评价方法,能够运用于不同时空条件下的森林碳汇扶贫绩效跟踪评价。