乡镇政权运作过程的特殊性及其原因

乡镇政权在实际运作中,既有制度化的手段,又大量地运用非制度化的手段。处于科层制和半科层制之间的乡镇,面对的是不可替代或难以替代的村干部。因为组织手段对某些村干部的不可用和不好使,迫使乡镇不得不运用各种非制度化的手段。对乡镇来说,非制度化手段是非要不可的;对县以上机关来说,非制度化手段是可用可不用的。税费改革和村级直接选举对乡村关系产生了一定影响,但没有从根本上改变这种半科层制性质的关系。